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PPP模式在我国发展缓慢的问题分析 摘要 PPP项目模式在如今经济新常态下得到国家大力宣传与推广，但是在中国发展的速度非常缓慢，而发展缓慢的原因呈多方面原因。如果要彻底处理掉PPP模式在国内发展较为缓慢的各种问题，就需要按照各种影响条件选择实用有效的方法手段。 关键词：政企合作 发展 契约精神 利益均衡 作者简介：陶李（1992-）辽宁省抚顺市人，毕业于聊城大学建筑工程系研，研究方向：工业设计工程、工程管理 PPP项目模式 PPP模式最早于1982年由英国政府提出，主要是指私营商与政府签订长期合同，授权于私营商，使其可以代替政府建设、运营或管理某些公共基础设施并向公众提供公共服务。自上世纪九十年代初期，私人融资(PFI)方式在社会基础设施投资等公共管理中使用之后，世界很多国家包括许多全球性组织都开始使用各类公私相互合作的方式开展推广工作。PPP，也就是公私合作方式，截至目前，全球各个国家都还没达成一致的定义，从使用形式方面来看，PPP方式是政府公共管理部门和私人企业之间发展起的一种合作伙伴关系，同时供应公共服务类产品的一类管理模式。 因为现如今全球各个国家在公共管理活动中使用的PPP融资方式表现出多元化的特征，所有，人群大众对PPP的认识通常划分为广义与狭义两种。从服务产品的公众化方面上对PPP做出最深入的认识，主要是指政府公共管理部门与私人公司之间形成的各种方式的合作关系，只要提供的公共服务产品的组织者以及供应者一方是政府公共管理部门，另一方是私人公司就可以了。从狭义方面来说，PPP通常被认为是关于公共建设项目里价值统计较为简单的项目里的所有公私合作方式的总和。PPP方式应用的出发点是有效合同、优先权协定以及所有权的划分。在上述三个条件成立的基础下，PPP方式中实际的合作协定通常都有着多种组合方式。 我国自上世纪八十年代以来，政府和社会资本合作模式就以建设-运营-移交（BOT）等方式开展，但其关注点主要在融资。上述融资方式在我国一定的社会历史条件、经济投资环境中，其实际的应用方式在逐渐进行本土化的调整，应用的范围也在逐渐地延展到各个领域，促进了很多管理理念的融合，但是在管理规范中具有十分突出的各异性，是一类融入中国特征的PPP模式。上述方式的使用对于处理解决新世纪以来国内城市建设投入和资金融资之间的问题，促进我国的城镇化建设步伐，刺激市场经济的快速崛起都具有十分重要的意义，可以说是功不可没。例如，在国内的各种大中型生活用水厂，城市污水厂以及垃圾填埋厂等环境投资方面的效果尤其显著，大大促进和推动了我国环境类投资领域的基础建设和发展进步，作用是十分突出的。 在十八届三中全会中，我国政府决定开始进行全面综合系统化的改革方案，PPP被认为这是依法管理社会、调整政府管理方式、最大程度发挥经济市场的调节作用的首要依据。在目前最新的使用推行PPP模式的活动里，再次肯定了政府与私人投资之间的合作伙伴关系。PPP不单单是一类融资方式，而且还是调整政府管理方式、提高预算使用效率、推行市场经济、促进资源合理化分配以及稳定市场和谐的管理体制改革。 PPP模式发展在我国所面临的困难 2014年，习近平总书记带领的新一届领导集团，需要应对经济发展的新时期做出各种系统合理有效的处理措施以及政策改变，PPP方式受到充分的重视，被政府大力推广和宣传，特别是随着财政部等多个指示性文件的颁布实施，PPP方式在全国各个地区都产生了巨大激烈的反应，可以说呼声一浪高过一浪。 今年年初，财务部部长发表声明，截至目前，全国各级政府审核的PPP方案PPP项目，仅仅只有一到两成最终签订了合同。根据实际统计分析，PPP方案的成功率不高，一般来说是由于如下三种因素：实施的PPP方案没有实际性的效益，在联合其他投资项目的时候，例如土地资源等都会遇到违反相关法律的问题；地方各级政府与投资方，针对资金投入方面就很难达成一致；地方政府开展 PPP方案，稍不注意就会超高10%的财政警戒线。归其实质，如今PPP在中国实行率不高的根本问题，在于利益的分配和保证问题。 很多PPP方案都是公益性的投资，投资项目自身很难形成规模化的经济效益，必须捆绑其他各种投资项目，而实际里大多都是土地项目，但是土地项目必须进行招标拍卖的流程，因此，土地能够最终归属到项目投资方，还是一个不确定性因素。上述的捆绑方式，由于具有很大的投资风险，通常在国有单位的投资审核中难以通过。政府追求的是投资小收益大，投资成本需要控制在5.9%的银行利率，国有银行可以供应上述利率的贷款；但是对于各类商业银行、基金等投资方，投资成本一般都是在8%范围内，上述投资金额的巨大差距，也令PPP方案很难正式推行下去。从表面上看，企业很难收回成本以及获得相应的利益，所以使得企业对于PP