行政事业单位内部控制规解读二.docVIP

《行政事业单位内部控制规范》解读（二） 第四节??业务层面内部控制 ? 一、预算业务控制 1．行政事业单位全面预算控制存在的问题 （1）预算编制过程简单。编制时间紧、编制人员不足、编制质量低。 （2）预算编制方法不科学。财政部门要求采用零基预算法，实际仍采用基数法。 （3）预算编制内容不全面，预算项目不细。预算内与预算外脱节。 （4）在预算执行方面缺乏应有的严肃性和约束力。用项目支出来弥补基本支出的不足，没有专款专用。 （5）只注重预算的编制，不注重预算的执行、控制与评价。 （6）缺乏有效的监督机制。 2．单位全面预算编制 （1）单位应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。行政事业单位的预算编制实行“两上两下”的基本流程：测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门，财政部门审核下达预算控制数，单位据此编制年度预算，财政部门批复。 （2）单位的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。 一是单位应当正确把握预算编制有关政策，确保预算编制相关人员及时全面掌握相关规定。编制的依据如定员定额。 二是编制预算的方法包括固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、滚动预算。 固定预算 以预算期内正常的、可能实现的某一业务量（生产量、销售量）水平为固定基础，不考虑可能发生的变动因素而编制预算的方法 弹性预算 以预算期内可能发生的多种业务