城乡统筹背景下江宁现代农业发展研究.docVIP

城乡统筹背景下江宁现代农业发展研究 刘良峰1 张炎凌2 郑启明1 郑华伟3 李昌新3 (1.南京市江宁区农业局 江苏南京211100;2.南京市江宁区科技局 江苏南京211100； 3.南京农业大学农村发展学院 江苏南京210095) 摘要：城镇化快速扩张导致了城乡差距不断拉大、农民收入增加缓慢、城市和乡村发展不协调等一系列问题。”问题、扭转城乡二元结构、缩小城乡差距的重要措施。本文分析了城乡统筹发展的意义，总结了江宁城乡统筹发展与现代农业发展现状，分析存在的问题，探索解决的措施，为江宁及类似地区在新一轮城乡统筹和现代农业发展过程中提供参考。 关键词：城乡统筹；城乡一体化；农业现代化；现代农业 一、城乡统筹发展的意义 当前城镇化资源大量消耗、空间过度集中、环境严重污染等一系列问题不能再走传统的城镇化道路，[1]。城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目的的一项系统工程[]。十八大要加大城乡统筹发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣 江宁作为南京和苏南的重要发展区域和组成部分，在苏南现代化建设示范区中承担重要任务，[3]。 二、江宁城乡统筹发展现状 江宁通过多年发展，城市功能不断提升，城市化率达到70%形成了东山副城和汤山、滨江、禄口三大新城的区域城市体系园街联动、城乡一体的城乡统筹发展体制基本建立。年横溪、谷里、麒麟三个街道首批城乡统筹试点街镇。城乡低保标准分别提高到560元和480元[]。区有9个街道进入南京市镇街综合实力“二十强”有42个村（社区）进入南京市综合实力“百强村”。石塘村和锁石村分获“中国最美村镇”典范奖和宜居奖，大塘金（双塘村）和金桥村被评为“全省最具魅力乡村”，创成25个省三星级“康居乡村”。城乡二元结构矛盾仍比较突出三次产业结构为4.44：55.76：39.8城镇居民人均可支配收入38222元，农民人均16820元，城镇居民人均可支配收入中食品支出占人均生活消费支出的比重为30.3％农村居民人均可支配收入中食品支出占人均生活消费支出的比重为36.8％现代农业有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质要求，而且数量严重不。第二、三产业尽管出台了一系列惠农政策，但仍然难以扭转农民收入增长缓慢、农劳动力缺乏的局面。更为严重的是，即使缺乏劳动力，农村长大的孩子，接受完义务教育后，不能继续升学，仍选择当农民工，年轻人自愿选择务农 （二）农农业发展对科学技术程度越来越高。农民对作用已普遍不干本行（三）农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。的资金有限，补贴后，能用于基础设施建设必须清醒地认识到，新形势下推进城市化与发展，既不能以牺牲农业的利益为代价发展城市化，也不能不顾城市承载能力而盲目追求城市化。如何以城市化、农业现代化为抓手，进而促进城乡显得十分必要。积极创新培训方式，，岗前培训提供就业信息劳动保障子女教育等服务，为转移农业剩余劳动力、实现农业规模经营创造良好就业环境[5]。建议江宁区加大发改、财政、农业、林业、水利、农经、农业综合开发等部门资金的整合力度，集中用于农业基础设施建设、农业技术推广、农民培训和农业产业化发展。建议建立财政支农投入稳定增长机制，财政预算内支农资金当年预算安排数增幅不得低于一般预算安排数增幅[6]。 建议切实加强土地出让收益管理，加大土地出让收益投入农村建设和农业发展力度。将城市化、工业化发展的盈余部分用于加强农业基础设施建设农业科研通过反哺农业，城市支持农村，既可以提高农民收入，提升购买力改善推进新农村建设，也可以有效拉动内需，解决工业品过剩问题，进而为城市化、工业化发展提供广阔的市场空间。建议建立涉农项目奖惩机制，安排适当的项目前期工作经费，对涉农项目争取到位的单位给予一定比例奖励，提高相关单位项目争取积极性。将项目工作列入考核内容，对全面完成的责任单位，建议给予一定比例的奖励，提高项目实施积极性。为农民建立小额信贷资金，方便农民增加对农业的投入。龙头企业，带动农产品生产和销售既可吸引技术、资金、人才、设备，又可解决剩余，吸纳富余农村劳动力，促进城乡经济交流，实现城乡一体化。农业林业畜牧农机鼓励参与农业技术研究和推广变农民要我服务为我要为农业服务[1].苏南现代化建设示范区江宁规划[2].李岳云,陈勇.南京城乡统筹发展化解三农难题的基本思路. 南京社会科学,2004(5) [3].江宁区实施新型城镇化推动城乡统筹一体化发展规划 [].南京市江宁区2013年国民经济和社会发展统计公报[5].从一号文件看2014年财政支农新思路.新华网,2014年１月２