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民生建设的文登实践 　　[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0238-01 　　党的十八大报告强调指出：加强社会建设必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。近年来，文登市民生建设的新理念、新思路、新措施不断推出，和谐社会建设取得明显成效。 　　一、文登市民生建设的工作思路 　　2007年1月，为深入贯彻党的十六届六中全会精神，加快推进和谐社会建设，文登市委市政府召开全市经济工作暨为民办实事会议，颁发了《关于实施“十有”民生工程大兴为民办实事之风的意见》，对实施“十有”民生工程作出具体部署。主要涵盖居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解十项内容。“十有”民生工程开启了民生文登的幸福之门。 　　2008年1月，中共文登市委在十二届三次全委会暨为民办实事工作会议上，进一步提出要坚持“一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐，一手抓又好又大项目着眼文登发展的长远大计、一手抓为群众办实事增进文登人民当前福祉”的“两抓两促”施政理念，会议要求以“十有”民生工程为抓手，大力推进民生建设，努力让文登人民从改革发展中得到更多的实惠。 　　2011年以来，“为群众造福谋利，让人民舒心满意”成为市委市政府全部工作的出发点和落脚点。市委市政府不断加大资金投入，强化机制建设，落实了一大批事关全市群众利益的民生项目。 　　二、文登市民生建设的显著成效 　　1.努力办好人民满意的教育 　　教育是民生之基。近年来，文登市在办好人民满意的教育方面成效明显。在学校布局调整上，投入2亿多元，新建开发区、天福、环山3处城区小学和南海实验学校。在基础设施建设方面，2009年全面启动中小学校舍安全改造工程，到目前累计总投入3亿多元，新建、加固校舍29.5万平方米。到目前，全市52处学校全部达到威海市规范化学校标准，42%的学校达到省级规范化学校标准，55%的幼儿园达到威海市级以上示范幼儿园。同时，建立了从幼儿园到大学全覆盖的学生资助体系，困难学生资助问题得到很好的解决。 　　2.推动实现更高质量的就业 　　就业是民生之本。近年来，文登市把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事来抓。2012年实现城镇新增就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业8000多人，高校毕业生就业1500多人，就业局势持续稳定。全力扶持创业带动就业，全年共发放小额担保贷款1500万元，落实各类补贴969.6万元，减免失业保险费562万元，完成30家企业9055人技能提升培训，带动931人实现就业再就业。规范建立了10家威海市级高校毕业生就业见习基地，安置见习毕业生400余人，扶持壮大20多个农业龙头企业、45家“乡下车间”，实现2万多农村劳动力家门口就业；对城乡“双零”家庭、失业人员等困难群体，全年发放失业救济金1557万元，发放“4050”灵活就业人员社保补贴332万元，打造就业和谐社区11处，实现困难群体就业动态消零。 　　3.千方百计增加居民收入 　　收入分配是民生之源。2012年，文登市全市生产总值达到553.7亿元，增长11%；地方财政收入达到31.1亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入20831元，比上年增长11%，农民人均纯收入14426元，比上年增长13.6%。政府补贴是增加居民收入的重要途径之一。2012年文登共争取农机购置补贴资金1505万元，享受的农民达7800多人，补贴农机具8900多台套；在全省首批开展农机报废更新补贴试点，农机报废更新补贴资金150万元。对能繁母猪、母猪良种进行补贴，全市一年补贴资金总额340多万元。奶牛良种补贴，全市一年补贴资金40万元。对生产中使用农作物良种的农民给予补贴。2012年全市安排资金80万元，对推广新上经济作物的种植大户及合作社进行补助；安排资金50万元，对25家带动效果好、辐射作用大的农民专业合作社进行物质补助。 　　4.统筹推进城乡社会保障体系建设 　　社保是民生之依。近年来，文登市社会保障覆盖面不断扩大，截至2012年底，全市城乡居民养老保险参保25.6万人，参保率达到了98.5%，社会保险参保人数累计达到90万人（次）。近年来，全市改扩建敬老院共投入3000多万元。目前，全市13所敬老院中，省一级敬老院10个，二级敬老院3个。先后5次提高五保供养标准，其中，分散五保供养标准每人每年2500元，集中供养标准每人每年4000元。在全国首创城乡孤儿一体化救助制度，自2009年1月起，为全市63名孤儿每人每月发放600元生活补助费，全年发放生活补助