流浪乞讨人员救助制度的分析本科毕业论文.doc

自学考试本科生毕业 论 文 论文题目： 流浪乞讨人员救助制度的分析 作者姓名： 所学专业： 行政管理 准考证号： 指导教师： 2014年 11 月 内容摘要：我国的城市流浪乞讨人员管理制度经历了一个复杂的演变过程，其中从管制到救助、从强制到自愿的转变体现了当代社会文明的进步。借鉴参考国外相关制度的历史发展进程，应用有关政府职能、公平与正义、保护弱势群体等原则和理论，分析现行城市流浪乞讨人员救助管理办法的具体内容，可以发现，现行的救助制度具有对流浪乞讨人员进行物质帮助、维持基本生活、保障基本人权、使其能共享社会发展成果的功能，因而具有显著的进步意义。但救助涉及政府执法理念和执法方式的转变，也影响社会其他成员的观念转变，流浪乞讨人员的行为还对城市环境产生影响，新政策的执行涉及众多方面的利益。因此，有必要从深层次考虑流浪乞讨人员的救助管理蕴含着的城市资源的公平配置与使用、流浪乞讨背后的反贫困等问题。针对现行政策存在的不足，须对救助制度进行完善。政策改进的途径应当是在扩大救助制度社会知晓程度、完善救助制度本身的同时，将救助制度与社会治安制度相衔接，而且与构建完善的社会保障制度相协调，将社会救助作为社会保障制度的一个部分来实施。 关键词：流浪 乞讨 管制 救助 政府职能 社会保障 目 录 一、救助制度的理论渊源 5 （一）、救助制度的理论基础 5 1、新制度理论 6 2、詹姆斯·M·布坎南的普遍性原则 7 3、罗尔斯的正义论 8 4、公共选择理论 10 5、保护弱势群体的立法原则 12 （二）救助制度的原则 12 1、尊重生存权原则 12 2、积极救助原则 13 3、临时急救原则 13 （三）救助制度引发的社会价值观的转变 14 二、我国城市流浪乞讨人员救助管理制度的历史变迁 15 （一）建国初期的教养救助措施 15 （二）建国中期的收容遣送制度 16 1、收客遣送制度的设计目的 16 2、收容遣送制度的实施对象 16 3、收窖遗送制度的实施手段 16 4、收容遣送制度的终结 17 （三）当代的救助管理制度 17 1、《救助管理办法》的出台 18 2、《救助管理办法》的内容 18 3、新旧救助管理制度的比较 19 三、救助制度的缺陷与实施困境 20 （一）政策利益相关者分析 21 1、政府：执法理念、执法方式的转变 21 2、受助人员 22 3、社会其他成员 24 （二）政策环境分析 24 1、流浪乞讨现象对市容、交通等城市环境的影响 24 2、限制乞讨的法理依据 25 3、城市资源的公平配置与使用 26 4、流浪乞讨背后的反贫困问题 27 四、国外城市流浪乞讨人员救助管理经验借鉴 29 （一）英国的经验 29 （二）美国的经验 30 （三）其他国家的经验 31 五、政策改进的途径 31 （一）扩大救助制度的公民知晓程度和认同度 32 （二）政府各部门间的配合 32 （三）救助地与流出地政府的信息交流与合作 33 （四）强调流出地政府的责任 34 （五）与社会治安制度的衔接 34 （六）构建完善的社会保障制度 35 导 言 随着经济的发展，贫富差距加大，城市流浪乞讨人员数量剧增，已成为城市发展中不可忽视的问题。大量乞讨人员涌进城市，对城市的发展造成严重的影响。各城市对流浪乞讨人员的救助和管理工作也面临着巨大的挑战。2003年，自“孙志刚”事件发生以后，国务院颁发了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，与此同时，旧的《收容遣送颁发》废止，这体现了我国的社会保障和社会福利展开了新的一页，体现了“以人为本”“保障人权”的原则。在各大城市中，流浪乞讨人员已成为一支不可忽视的力量，严重干扰着城市风貌和秩序，这已引起各界的重视，近年来，各大城市纷纷出台新的救助和管理政策，都取得新的成就。但由于人口众多，设计范围广，救助资金缺乏，制度不够完善，从而无法彻底的解决流浪乞讨问题。城市流浪乞讨人员的剧增反应了我国发展不平衡，经济、素质、技能、教育水平等差距较大，只有深入根源解决问题，才能取得更大发展，否则，这不仅影响到全民素质的提高，还会影响到我国的人口质量和实现小康社会的战略目标。因而，我们要加强对城市流浪乞讨热暖的救助和管理力度，站在社会发展的角度，积极探索新的救助和管理途径，出台新的解决方案，突破新的一面。 一、救助制度的理论渊源 （一）、救助制度的理论基础