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石首市疾病预防控制中心内部培训第三讲 切实推进疾控规范化建设 促进中心管理水平全面提高 ——浅谈强基工程之规范化建设 主讲：朱世锋 二0一一年五月十九日 切实推进疾控规范化建设 促进中心管理水平全面提高 ——浅谈强基工程之规范化建设 一、实施疾控强基工程的背景 2009年4月，国务院向社会公布了关于深化医药卫生体制改革的意见，新医改正式启动。作为解决群众看病难、看病贵的重要手段，在2000年以来中央支农惠农力度不断加大，十七大提出的以人为本的科学发展观核心等大背景、大变革下，新医改一经出台，就倍受关注。 新医改方案首次确立基本公共卫生服务均等化目标，并将其作为5项重点改革之一。疾控体系作为公共卫生服务体系的重要组成部分，其承担的职责是十分繁重和艰巨的。我们用心观察一下就会发现，新医改出台前后，疾控体系做了很多的工作和尝试。 2007-2008年医改试点； 2008年10月国家发展改革委出台《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》，就深化医改公开征求意见； 2009年4月国务院公布关于深化医药卫生体制改革的意见； 2008年疾病预防控制绩效考核在全国7个地区试点； 2008年12月卫生部出台《各级疾病预防控制机构基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》; 2009年1月卫生部出台《推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案》，提出2011年纳入常态管理；（实施绩效考核的初衷，就是用于对公共卫生服务逐步均等化进行考核和评估） 2010年5月省卫生厅制定《关于实施疾病预防控制强基工程的指导意见》，以促进基本公共卫生服务逐步均等化为目标，以规范化建设为手段，围绕保基本、强基层、建机制，不断提升疾控机构的综合素质和基本能力。 2011年4月省卫生厅组织开展疾病预防控制工作岗位练兵活动，这是强基工程中人才队伍建设的一个延续性活动，旨在提升疾病预防控制系统整体素质和服务能力。 从这一系列的连贯性动作可以看出： 强基工程是为医改服务的； 疾控体系建设的思路和方向清晰，态度坚决，在启动2002年疾控国债建设项目和2006年国家中西部疾控机构实验室装备项目，显著提升基层疾控机构硬件建设的前提下，疾控机构部门职责的定位（各级疾病预防控制机构基本职责）——考核机制的完善（推进全国疾病预防控制绩效考核工作）——疾控机构自身建设和公共卫生队伍建设（实施疾病预防控制强基工程）。 开展强基工程对于我们中心来说，不论是完成上级要求，还是自身发展需要，都是迫在眉睫、刻不容缓的。硬件建设的成效一目了然，显而易见，而软实力的提升需要大家共同参与，也会触及到我们每一个工作人员。每一次大的动作都是一种发展的机遇，虽然我们的工作量可能会更大，工作责任会进一步增强，工作要求会更严格，但是前景无疑是美好的。 二、强基工程的目标和主要内容 （一）总目标：按照一年打牢基础，二年逐步完善，三年全面提高的总体要求， 在全省全面实施疾病预防控制“强基工程”（以下简称“强基工程”）。到 2012 年，在全省建立网络布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范有序，工作绩效明显，居民较为满意的疾病预防控制体系。 （二）主要内容 1、开展疾病预防控制工作规范化建设 2、开展疾控机构公共卫生实验室创等达标活动 3、完善基层医疗卫生单位疾病预防控制职能 4、切实加强疾病预防控制人才队伍建设 （三）中心三创工作 1、创建湖北省疾病预防控制强基工程先进市县 2、实验室创等达标 3、创建省级文明疾病预防控制中心 三、规范化建设的主要内容和工作要求 省厅提出的规范化建设涵盖11个方面，具体为规范岗位设置、工作制度、工作流程、工作行为、形象标识、协调机制、内部监督、基本保障、文化建设、项目管理、信息管理。我们在制定中心强基工程实施方案时，将基本保障调整为工作目标，将加强人才队伍建设纳入了规范化建设范畴。 仔细思考以上11个方面，可以看出，它们都是纯粹的管理或者服务于管理本身的因素。任何一个企事业单位在科学管理的过程中，都会涉及到这11项的大部分内容。 管理因素：规范岗位设置、工作制度、工作流程、工作行为、协调机制、内部监督、项目管理、信息管理。 服务于管理本身的因素：规范形象标识、文化建设和加强人才队伍建设。 由此得出：上级行政部门要求实施规范化建设的根本目的就是要全面提升基层疾控机构的管理水平等软实力的。通过推行基层疾控机构的管理现代化，实现从经验型管理向科学管理的转变, 建立一套行之有效的现代化的管理体制、组织机构及运行机制，使中心管理从管理理念、管理体制、管理方式、管理行为及管理手段等方面都达到科学化的要求,最大限度地提高资源的配置效益。 （一）规范岗位设置 按照精简、高效、统一的要求，明确本科室的分工，明确每个岗位的职责，将管