临时就业问题研究评述经济学动态2011.7.doc

临时就业问题研究评述 关键词：临时就业，失业，公共政策 从20世纪80年代开始，国外临时就业激增。对临时就业的研究文献也相伴随临时就业的增长而不断涌现。就理论观点而言，对临时就业的概念、范围和特征，以及临时就业增长的原因、后果和相关公共政策等问题，不同研究者各抒己见，大致形成了明确肯定和相对保留的两派。 一方面，肯定临时就业积极性的研究者认为，临时就业有助于（需方）企业控制劳动力成本、增加其人事管理上的灵活性；对（供方）劳动者而言，可以满足求职者多样化的就业需要；对社会而言，可以增加就业总量，减少失业发生率。另一方面，对临时就业的积极性持保留意见的研究者则认为，尽管临时就业帮助企业规避了就业保险等负担，也方便了其对市场需求波动的缓冲，但是，毕竟临时就业的低保障性不利于专用性人力资本的积累，因而在提高企业的劳动生产率方面价值有限。对劳动者而言，临时就业未必能够帮助他们接近正式或长期就业，搞不好会使他们长期陷于持续的临时就业而无法自拔。因此，大部分临时就业者做这类工作都是被动选择的。就社会而言，如果用人单位将原有的正式工作大量转为临时工作，那么，能否增加就业总量其实是不一定的。争议双方都大量借助可得的经验数据，采用计量经济学模型对既有的观点进行验证。但是，验证的结果却并没有使双方达成一致。除了日益重视临时就业的国别差异和周期变化而外，对临时就业的局限性表示支持的文献在数量上略占多数。 在许多国家，都不同程度地存在学生、妇女、移民和老人等特殊或弱势群体就业困难的背景下，临时就业往往成为政府促进就业的一项重要举措。由此，对临时就业的研究意义重大。 一、临时就业的概念、范围和经济特征 研究临时就业，首先遇到的难题，是对它的界定。不同国家、不同研究者使用的名称杂乱和互相重叠，标准和口径的不一致，经常使得对临时就业的统计变得非常困难，也使得理论分析和政策适用遇到麻烦。在笔者看来，德国研究者Gebel ＆ Giesecke（2009）提出的定义似乎是比较准确的。他们认为，临时就业（temporary employment）指劳动者从事不规则时长（经常是短期）的、任务特定的、有报酬的工作。它由于客观原因而自动终止，一般不发生固定劳动成本（社会保险、非工资福利、培训费、解雇费等）。临时就业一般都是相对于长期就业（petmanent employment）或正式就业（standard employment）而言的，因此，如果知道了正式就业的标准就业期限，那么，低于该期限的就业就属于临时就业。 美国学者Polivka ＆ Nardone（1989）认为，要把握临时就业概念关键是把握雇佣关系的维持、工作时间的确定以及福利待遇的给予三个方面：首先，不论合同是明文的还是隐含的，只要雇佣关系是非长期性的，那么，就业就是临时的。而且，尽管雇佣合同或许会予以延长，但只要双方对是否延长雇佣关系存在着不确定性，那么，该合同就是临时性的。其次，究竟一次临时就业能工作多长时间，对区分是否临时就业也是重要的。如果雇佣双方都不能预期任务结束的时间，尤其是，双方都可以随意地以不可预期的方式改变最低的工作时长，那么，这样的工作就是临时性的。最后，受雇者能否领取到一定的福利，尤其是健康保险，也是在实践中判定正式或临时雇佣关系的一项重要因素。因为提供福利待遇是用人单位和劳动者之间存在正式雇佣关系的明证，而临时就业一般来说福利待遇很少或几乎没有。 关于临时就业的具体范围或工作种类，在国际上没有统一的标准。在相关的法律和实践当中，其具体的定义也各有不同。从相关的研究文献来看，大体包括合同工、季节工、日工，小时工、兼职人员、散工、短工、传呼工等，在许多情况下，实习或见习生，甚至参加就业培训项目的人员也算是临时就业者。此外，临时就业可以是个人独立签约的，例如自雇劳动者、顾问、自由职业者、独立承包商、居家工作者、远程工作者，也可以是通过市场中介组织的。后者主要指劳务派遣、人才租赁、就业代理、派出咨询等（Nollen，1996）。 国外文献论及临时就业的经济特征，主要有以下几个方面： 首先，临时就业多发生于服务性行业，并且经常作为辅助性、补充性就业而存在。酒店、餐饮、娱乐、休闲、物流乃至零售，是使用临时工作者的“传统”行业。金融、保险和房地产则日益成为使用临时工的“新兴”行业。由于服务业所提供的产品无法贮存，只能即时消费，因此，其市场需求波动大，工作的弹性因此也更大。加之服务因人因地而异，这样也需要劳动者应变的灵活性（Segal et al，1997）。 其次，临时就业者大多是青年学生、妇女、老年人和移民。在读学生，有的勤工俭学，有的则参加了政府举办的专门的就业促进工程项目。妇女尤其是已婚者，往往在婚育之后重新进入劳动力市场。过了退休年龄但依然寻求临时就业的人，大多是自愿的临时就业者。外来移居