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煤层气新政隐忧 　　9月底，国务院办公厅印发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发（2013）93号，以下简称《93号文》），给煤层气（煤矿瓦斯）开发利用和构建本质安全型煤矿传递了振奋的消息。 　　但在振奋之余，新政带给煤层气产业的影响依然是喜中有忧虑。 　　新政的“甜头” 　　从政策层面来看，煤层气新政使得上、中、下游均获鼓励。 　　《93号文》将加大财税支持力度作为重要内容，并针对政策实施中的突出问题。提出了可行的政策框架。 　　一是随着物价上涨及生产材料、人工等费用快速增长，现有扶持政策激励效应日益降低，煤层气产销价格倒挂现象突出，即使享受财政补贴，煤层气企业仍无法盈利，《93号文》提出根据开发利用成本和价格情况，提高煤层气（煤矿瓦斯）财政补贴标准。 　　二是加大中央财政建设投资支持力度。除了继续支持瓦斯治理外，第一次明确提出输配管网及利用设施、煤层气开发利用示范项目纳入煤炭产业升级改造投资支持范围，治理利用技术装备研发纳入能源自主创新和能源装备投资支持范围。 　　三是煤炭生产安全费用年度结余资金可结转下年度使用。 　　四是煤层气（煤矿瓦斯）开发利用财政补贴符合规定的作为企业所得税不征税收入处理。现行政策中，煤层气财政补贴的0.20元/立方米被征了企业所得税，导致国家扶持政策直接缩水25%。《93号文》还提出修改完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录，这意味着符合条件的煤层气和煤矿设备企业有望获得企业所得税优惠政策。 　　除了大量财税政策的扶持外，新政再次要求为民间资本开放门户，而且开发渠道更加多元化。 　　新政提出“鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设”，这意味着煤层气从勘探、到开发、生产、工程服务、管道输送、净化处理、终端利用等全产业链对民间资本开放，成为能源行业对民营资本开放程度最高的产业。 　　从上游，民营企业可以直接拥有煤层气探矿权，成为煤层气勘探开发的主体，如山东天安集团所属的山西襄垣煤层气有限公司拥有襄垣煤层气区块。二是民营企业可以通过与大型央企合作开发投资煤层气。三是独自建设煤层气下游项目。四是为煤层气企业提供工程服务，如目前提供钻井、压裂服务的主要是民营企业。五是提供法律咨询服务。 　　最后，新政推出了获得煤层气勘查区块的新方式。 　　2007年以来，煤层气勘查区块登记工作基本上就已经停止，其间只有个别企业利用不同的机会获得过个别煤层气勘查区块，加上“退出机制”和处理矿权重叠等因素，全国保有的煤层气勘查面积不断减少。如何获得新的煤层气勘查区块，一直引人关注。2011年第一轮页岩气勘查区块邀请招标、2012年第二轮页岩气勘查区块公开招标，为煤层气勘查区块的获得提供了两种可借鉴的获取方式。 　　《93号文》没有沿用过去的煤层气备案制度，提出了全新的煤层气矿权获得机制，即“通过招投标等竞争方式，优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业”。 　　被遗憾的“关键” 　　新政带来的甜头不少，但对于煤层气企业而言。一些重要环节依然被新政所遗漏。 　　首先，新政未涉及煤层气所得税减免。煤层气所得税曾实行的“两免三减半”在所得税改革后取消了，产业内外长期以来呼吁减免或部分减免煤层气产业所得税，但《93号文》没有谈到煤层气企业所得税减免问题；对财政补贴部分免税这个内容，还增加长长的、拗口的前置条件的定语。 　　这个前置条件和定语，很可能导致这项政策在实施过程中遇阻或干脆落空。我们的邻国印度在鼓励煤层气发展的所得税政策上思想要解放得多。印度鼓励煤层气开发利用的政策规定，从商业投产之日起，7年内免征所得税。 　　其次，还有煤层气所得税征管上存在的“双轨制”，也没有提出解决方向。 　　财政补贴标准还处于各种猜测阶段。煤层气财政补贴现行标准是0.20元/立方米，《93号文》之后到底提高到多高水平？目前流传较多的0.6元/立方米、0.8元/立方米等说法，都属于议论风声，只有等到财政部的文件出台才能最终确定。 　　此外，还有临时征地的土地使用税减免问题。财政部和国家税务总局文件曾明确“煤层气是非常规天然气，煤层气是指赋存于煤层及其围岩中与煤炭资源伴生的非常规天然气”（财税【2007】16号），也就是说煤层气是天然气，而且比天然气开发利用难度还大一些。 　　现行政策允许石油天然气临时征地减免土地使用税政策却不适用于煤层气。从落实《93号文》精神上看，特别需要进一步解放思想，一并解决这个问题。 　　最后也是最大的问题，就是煤层气（煤矿瓦斯）实行市场定价。这是中国构建本质安全煤矿的重要支撑政策。为支持煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，国家发展改革委发文明确煤层气实行市场定价，由供需双方协商确定。该项政策不仅成为煤层气（煤矿瓦斯）发展的重要推动力量，也成为中国市场经济的