100196228王莉民間非营利组织会计中存在的问题及对策分析初稿修改.docVIP

PAGE 8 - 目 录 前言2 民间非营利组织概述2 民间非营利组织会计中存在问题2 （一）制度设计不合理2 （二）内部会计管理不力3 （三）宏观管理不严，外部监管缺失5 四．针对存在问题的对策分析7 （一）完善法规和制度体系7 （二）加强内部管理9 （三）强化外部管理11 五．总结分析结果11 民间非营利组织会计中存在的问题及对策分析 100196228 王莉 指导教师：王留根 教授 在我国，民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等，这些组织以民间性和非营利性为基本特征。由于我国受到历史传统、法律不完善和政治等诸多因素的影响，民间非营利组织建设一直处于探索阶段，特别是会计方面存在诸多弊端。因此，分析这些组织会计中存在的问题及制定相应对策，对民间非营利组织的顺利发展，以及民间资金作用的发挥显得尤为重要。 一．民间非营利组织会计中存在的问题 民间非营利组织会计中存在的问题主要包括以下几个方面：制度设计不合理，内部会计管理不力，宏观管理不严和外部监管缺失。下面依次分析存在问题：删 删 （一）制度设计不合理 很多民间非营利组织都没有规范的账簿记录，收入，支出和成本管理都比较混乱，这些组织因其本身的基本特性，不适应《企业会计制度》以及《小企业会计制度》等会计制度。长期以来使用的都是《事业单位会计制度》，直至2004年08月财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日开始实施。众所周知，任何一项新的制度在执行初期会存在很多问题，很多规定都没有切实做到。制度设计中非营 利组织中不存在利润指标，使得组织很难对其自身的经营状况进行评价，因此组织人员很难产生自律意识。 同时，由于非营利组织中的公有事业单位执行《事业单位会计制度》，民间非营利组织执行《民间非营利组织会计制度》。两种制度在会计核算原则、会计信息披露要求等方面存在较大差异，这导致同属非营利组织的会计信息缺乏可比性。例如《事业单位会计制度》规定：会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制；而《民间非营利组织会计制度》则要求会计核算应当以权责发生制为基础。民间非营利组织的资产负债表与事业单位会计中的资产负债表格式也存在很大差异。 （二）内部会计管理不力 部分民间非营利组织的负责人根本不知道主要负责人的会计责任；部分会计、出纳人员没有会计资格证书，未经岗位培训上岗，对新旧会计制度衔接不清楚，未按照《民间非营利组织会计制度》执行，法律意识不强，缺乏必要的职业道德，降低会计工作效率，影响会计工作质量。 此外，内部会计控制制度缺失，这些组织的经营者虽然大部分不拥有企业的资产，但是却有控制权，对资产实施管理。由于经营管理的好坏没有直接与企业利益相关，加上合资者不能对内部人员进行有效的内部控制，管理者责任意识不强，所以不会主动建立良好的内部会计管理控制制度。造成恶性循环，使其内部管理规范失效，例如在财产清查制度，财务收支审批制度方面。更可能有些管理者利用其控制权做出一些不法勾当，从而谋取私利。如果管理人员再缺乏相应的会计管理知识，组织内部对相关部门和会计人员的监管变回松懈，久而久之，整个组织的内部控制管理将会失效。 这里我们列举一个案例：美国联合劝募会（United Way of America）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。美国联合劝募会通过全国范围内的公共关系网、广告和政府宣传，支持1400家在社区基础上建立的联合劝募会（United Way）的会员组织。联合劝募系统每年共募集50亿美元，用以资助42，000家这类地方服务性组织。 1970年，威廉姆 .阿拉蒙尼（William Aramony）出任美国联合劝募会的首席执行官（CEO），开始全面主持组织的各项工作。正是在他的亲自管理下，美国联合劝募会取得了上述斐然的成绩。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美国联合劝募会的首席财务官（CFO）默隆却因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职。在任职期间，他们两人都不正当地出于个人目的而动用了美国联合劝募会的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款购买了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轿车司机的工资。默隆则利用职务之便，从一笔属于组织的年度固定收入中敛取了12万美元，装入私囊；他还间接参与了阿拉蒙尼对组织的各种欺骗行为，利用慈善捐款帮助其达到私人的目的。阿拉蒙尼对默隆的“慷慨解囊”从不推辞。他安然享用着这笔不义之财，将其中的许多钱都花在了女人身上。 由上述案例我们可以得出结论：美国联合劝募会丑闻的发生是由于对非营利组织内部管理层的监督缺失而导致的。在组织内部，管理层几乎不受到什么约束，即使要对董