2013论行政诉讼适格原告之界定.docVIP

论行政诉讼适格原告之界定 　　如何准确把握行政诉讼原告资格的界定规则不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。我国行政诉讼中关于确定起诉人原告资格的主要依据是《行政诉讼法》第2条及第41条，《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)第11条至第18条则作了进一步明确规定，其中第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，此即学界所泛称的“原告资格利害关系说”。本文主要针对“法律上利害关系”的内涵进行探讨，并据此对《解释》关于几类特殊主体的原告资格问题所作规定进行剖析。 　　一、关于“法律上利害关系”的理解与适用 　　“法律上利害关系”这一概念较为抽象，基于不同的标准可以对其作出不同的解释。笔者试从以下三个方面对“法律上利害关系”进行理解。 　　(一)所谓“法律上利害关系”仅限于起诉人自身的利害关系我国现行行政诉讼制度不包括民众诉讼、公益诉讼和行政公诉等制度，这一点行政诉讼法规定的非常明确，“侵犯其合法权益”之规定即是指起诉人认为自身的合法权益被行政行为所侵犯，这是我国行政诉讼原告资格的应有之意，也是界定原告资格的基本原则。 　　笔者在此强调这个问题是因为《解释》第15条、第16条之规定与这一原则略有偏差。《解释》第15条规定：“联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合