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关于进一步加强城镇建筑垃圾管理的意见 ?为了进一步加强我县城镇建筑垃圾和工程渣土管理，切实改善市容和卫生环境，推进“六城联创”活动，根据《中华人民共和国固体物环境污染防治法》、《中华人民共和国公路法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等法律、法规规定，结合平阳实际，现提出意见如下： 一、必须充分认识加强我县城镇建筑垃圾和工程渣土管理的必要性 随着经济社会的快速发展，几年来我县基础设施建设项目日益增多。每年产生的建筑垃圾和工程渣土达上百万吨左右。由于缺乏专门的终端处置场所，各施工、运输单位都是自寻出路。管理薄弱的城乡结合部，往往成为建筑垃圾和工程渣土的“堆场”。工地打桩产生的泥浆直接排入河道的更加严重——比如昆阳镇后垟村的几个工地直排塘河，鳌江镇横河村的工地直排附近河道。最后都由政府反复卖单。还有频频穿梭于大街小巷的建筑垃圾和工程渣土运输车辆超载、乱倒、“滴冒漏”， 以及行车不遵守交通规则等现象，不仅对市容面貌的美观整洁造成负面影响，而且给广大市民的生命财产带来安全隐患。大气中可吸入颗粒物浓度和人口死亡率之间存在着显著的相关性。空气中可吸入颗粒物浓度每增高100微克/立方米，人口死亡率就增加6%；对老年人和患有呼吸系统疾病的人来说，肺气肿死亡率增加32%，支气管炎、哮喘死亡率增加12%，心血管病死亡率增加9%。建筑垃圾能否管好，从而减少扬尘、减少可吸入颗粒物，直接关系着大伙的身体健康。 近几年来，虽然交通运输、城建、等部门均按照各自的法定职责，对运输中存在的违法违规行为进行管理，取得了一定的成效，但由于政出多门各有所限、职能交叉职责分散，很难形成合理、有序、有效的综合管理合力，使得建筑垃圾（工程渣土）运输等问题成了城市管理、运输管理工作中的一大顽症，并未能从根本上得到治理。 二、建立机构，切实加强对建筑垃圾和工程渣土处置的统一管理 据对温州、瑞安和苍南等地的考察。目前，上述县市政府对建筑垃圾和工程渣土处置均采取统一管理的模式，即成立建筑垃圾和工程渣土处置管理服务中心，实施统一处置核准、统一过程管理、统一消纳场地，并且建立专业的建筑垃圾和工程渣土处置运输队伍，取得良好的社会效益。为此，从我县的实际出发，要建立机构加强对建筑垃圾和工程渣土处置的统一管理。 1、建立机构。由于建筑垃圾和工程渣土处置涉及城市管理、交通运输、交通安全等问题，而且涉及相关部门的职能交叉，建议成立县建筑垃圾和工程渣土管理领导小组，下设办公室，作为常设机构，负责全县城市建筑垃圾管理工作。同时，成立县建筑垃圾和工程渣土处置管理服务中心，具体负责制订建筑垃圾、工程渣土处置规划和计划；办理建筑垃圾处置许可证、准运证；监督建筑垃圾的倾倒、运输、消纳、利用等处置活动；管理建筑垃圾固定消纳堆放场地。 2、成立队伍。根据相关城市对建筑垃圾、工程渣土处置的经验，通常做法是专门组建建筑垃圾和工程渣土处置服务公司，实施对建筑垃圾、工程渣土处置全过程的服务和管理。根据我县的实际，可以按照县级组建建筑垃圾和工程渣土处置服务公司、各镇建立分公司的模式进行，实现建筑垃圾和工程渣土处置市场化运作。 二、严格流程审批，依法规范建筑垃圾处置核准 建筑垃圾、工程渣土，是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物管线等进行建设、铺设、拆迁、修缮及房屋装修过程中所产生的余泥、余渣、泥浆及其它废弃物。 建筑垃圾和工程渣土的处置要实行减量化、资源化、无害化和谁生产谁承担处置责任的原则，需要处置建筑垃圾的单位，都必须通过申请并经核准后实施。规划、房管、拆迁部门（单位）在发放建设工程规划许可证、城市房屋拆迁许可证或施工许可证时，应告知建设单位、拆迁单位或施工单位在开工前办理建筑垃圾处置核准手续。各类建设工程竣工后，建设单位应督促施工单位在15天内将工地剩余的建筑垃圾、工程渣土处置干净，并经县建筑垃圾和工程渣土处置管理服务中心验收。 ??? 要严格城镇建筑垃圾产生、运输、消纳处置三个环节的管理，规范处置许可的相关程序规定： ??? 1、施工工地管理。施工单位在开工前要具备如下条件：（1）建设好施工围墙（不得低于2.5米）并按要求进行粉刷；（2）工地内的所有临时棚不得超出围墙高度；（3）硬化工地出入口地面（铺设长度不少于25米，宽度不少于出口处宽度），并设置排水沟，以免污水外流；（4）设置冲洗设备（高压水泵），确保对出入车辆进行清洗，防止将建筑垃圾带出工地、污染城市道路。 ??? ?2、建筑垃圾运输管理。对于具备以下条件的运输单位，乡镇城市管理机构或城建监察部门要协调好公安交警部门，在受理申请后3个工作日内为运输单位办理《建筑垃圾运输许可证》：（1）承运车辆有合法的车辆行驶证；（2）承运车辆有合法的道路运输经营许可证；（3）运输车辆