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校 园 安 全 风险评估及防范对策研究 长沙市教育局校园安全风险评估及防范对策研究课题组 二 ○ 一 ○ 年 八 月 长 沙 市 教 育 局 《校园安全风险评估及防范对策研究》 课 题 组 成 员 校园安全风险评估及防范对策研究 长沙市教育局 校园安全风险评估及防范对策研究课题组 风险是指发生对目标的实现可能产生影响的事件的不确定性。风险导向内部审计正如长沙市内部审计师协会2008年获奖课题中所研讨的成果：是指内部审计人员在审计过程中，始终保持合理的职业警觉，科学运用审计假设，自始至终都以组织风险为导向，并积极捕捉潜在风险，合理配置审计资源，根据风险确定审计范围和重点，并对组织风险管理、内部控制及组织治理进行评价，进而提出建设性意见，以风险改善和组织增值为最终目标的一种审计模式。风险导向审计广泛运用于企业管理，能够为企业的经营决策提供依据，是现代管理的重要方法。当前，风险导向审计运用的范围越来越广泛。为切实增强风险控制意识，提高校园安全风险防范能力和管理水平，课题组在相关局领导的指导下，以审计处牵头，联合安全保卫处、发展计划处，组织专门力量，以某一地区的中小学校为例开展校园安全风险调查和评估，通过对该地区校园安全风险状况的分析研究，。本课题从风险导向审计中的风险评估环节入手，对校园安全及防范展开研究。一、建立评估校园安全风险的框架为确保评估的科学有效，结合中小学校安全管理实际，将评估内容划分为学校选址安全、校舍安全、消防安全、饮食安全和学校综治安全等五大部分，细分为30项具体评估指标，基本包括了学校安全管理的各项内容。 本次校园安全评估指标设置的依据。第一部分“学校选址安全”五项评估指标是依据《中华人民共和国中小学校建筑设计规范》——校址选择（中华人民共和国国家标准GB8771—88）的有关要求设置的；第二部分“学校校舍安全”两项评估指标是依据教育部等11部委关于印发《全国中小学校舍安全工程实施细则》等三个配套文件（教财［2009］14号文件）相关规定设置的；第三部分“学校消防安全”和第五部分“学校综治安全”共十七项评估指标是依据中华人民共和国教育部印发的《中小学安全工作指南》及《湖南省中小学幼儿园安全教育与管理工作规程》有关要求设置的；第四部分“学校饮食安全”六项评估指标是依据《中华人民共和国食品安全法》有关要求设置的。三十项评估指标按“有”“无”和“其他”三种答案由学校填写调查表进行统计汇总。除第一部分1—5项指标和第五部分第27项指标为逆指标，即学校数越多，指标反映的风险越大；其他各项指标均为正指标，即学校数越多，指标反映的风险越小。 本次评估采取向该地区中小学校发放调查表，由各学校填写调查表，自下而上对调查表进行统计汇总，评估组对统计汇总结果和部分案例进行分析的方式进行。此次共收到1318所学校填写的调查表，占该地区中小学校总数1429所的92%，被调查的中小学校分布该地区所有城区和县（市），学校类型和分布区域具有较强的代表性，基本上能够反映该地区中小学校安全现状。 图一：调查内容结构图。  图二：该地区被调查中小学校情况构成图。 二、识别潜在的校园安全风险（二）学校校舍安全。调查的1318所中小学校中， 指标6:学校每栋校舍经过专业鉴定机构鉴定并发放《结构安全检测鉴定报告》的959所，没有的127所，其他的232所；指标7:按要求对校舍进行加固或停止使用的777所，没有按要求的140所，其他的401所。 图四：学校校舍安全评估统计图。 （三）学校消防安全。调查的1318所中小学校，其中消防安全有7项指标，即：指标8—14。如下表所示： 评估结果 学校数 评估指标 有 无 其 他 城区 县市 小计 城区 县市 小计 城区 县市 小计 8、有无制定消防安全制度 292 988 1280 9 29 38 0 0 0 9、有无应急处置预案 295 975 1270 6 42 48 0 0 0 10、有无对师生进行消防安全宣传教育、培训和演练 266 932 1198 8 7 15 27 78 105 11、有无定期进行消防安全检查并记录，发现隐患及时报告和整改 254 861 1115 9 0 9 38 156 194 12、学生宿舍有无专人通宵值班并制定制度及宿舍用电管理制度 127 547 674 31 133 164 143 337 480 13、有无按要求配备消防设施和器材 250 440 690 36 270 306 15 307 322 14、消防经费是否专款专用 205 313 518 57 572 629 39 132 171 （四）学校饮食安全。 图五：学校饮食安全统计图。 （五）学校综治