于南京市農业保险制度现实实践的思考.docVIP

于南京市农业保险制度现实实践的思考?? 2009-11-24 14:16:35|??分类： HYPERLINK /blog/ \l m=0t=1c=fks_084068092095087075086083074064081085085069080095 \o 默认分类 默认分类 |??标签： |字号大中小?订阅 ? 【摘要】中国加入WTO之后，农业作为弱质产业和基础产业，同时又因该产业容纳了8亿多人口，因此政府采取何种手段和措施来保障农业生产的发展和乡村人口的基本福利状况，成为广泛关注的问题。农业保险作为现代农业发展的三大支柱之一，是时间上与空间上分散农业风险的有效工具，是作为WTO所允许的支持农业发展的“绿箱政策”，日益受到中央和各地方政府的重视。本文通过对南京市政策性农业保险发展现状进行分析，主要总结了南京市政策性农险开办一年多以来的主要经验做法、成效和存在的问题，剖析了问题存在的成因，并提出了相应的解决办法和措施。 【关键词】农业保险；政策性；做法；建议 农业是基础产业，由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，既面临着自然风险，又存在着市场风险，“多年致富，一灾致贫”的问题日益突出。随着农业结构的调整，设施农业、规模农业的发展，农业投入越来越大，风险也就越来越高。农业保险农民需求强烈，基层呼声迫切，已引起各级政府的高度重视和普遍关注。从2004年开始，连续五个中央一号文件都对发展政策性农业保险提出了具体要求，尤其是2007年中央财政首次列支21.5亿元开展农业保险保费补贴试点，其中对吉林等6省(区)的5种主要粮食作物保险给予10亿元的保费补贴，对全国能繁母猪保险给予11.5亿元的保费补贴。补贴政策促进了农业保险的发展，目前已有28个省（区、市）采取多种形式、多种渠道发展农业保险。建立政策性农业保险制度，是政府支持农业的重要举措，是解决“三农”问题的重要手段，是实现农民增收的重要形式，也是构建和谐社会的重要载体。对规避农业生产风险，增强防灾抗灾能力，促进现代农业发展，增加农民收入都具有重要的现实意义。 一、发展现状 自2007年试点开办政策性农险以来，南京市农业保险经历了从无到有，从小到大的巨变，险种涵盖目前南京主要种植业和养殖业品种，主要包括，水稻、小麦、油菜、能繁母猪、奶牛等五种两大类保险产品。截止到目前已累计承保水稻300余万亩，油菜65万亩，小麦70万亩，能繁母猪两万余头，基本实现应保尽保，共收取保费累计达7000余万元，其中政府补贴80%，农民只承担20%，累计赔付金额2000多万元，受惠农户达两万多户。另外，今年新开展的奶牛保险现也在各区县积极推进。农业保险的顺利展开，较好的保障了受灾农民的利益，充分体现了政策性农业保险对稳固新农村建设成果，维护农村社会和谐稳定的“护航”作用。 二、做法与成效 （一）政府主导，强力推动。 农业保险作为准公共产品，政策性很强，政府推动是关键。南京市市委、市政府领导高度重视，多次听取专题汇报，认真研究落实。2007年8月市政府召开了农业保险推进会，市政府主要领导到位讲话，分管市领导进行了部署；市政府成立了分管市长任组长，发改、农林、财政、气象、人保公司等部门为成员的政策性农业保险试点工作领导小组，办公室设在市发改局，加强组织协调和指导。农业保险领导小组和办公室，负责农业保险的组织和协调。各有关区县政府也高度重视，成立了区县的农险领导机构，进行了具体部署。镇、街道建立相应的组织机构，并成立由农村工作指导员、农技人员组成的农险协调组，确定1-2名联络员，加强农险的联系、指导和服务。在各级政府和相关部门的通力协作下，强力保障了南京市农业保险有序推进。 （二）联办共保，市场化运作。??????????????????????????????????????????????? 政府推动、市场化运作是农业保险的基本原则。中国人保财险作为与政府联办共保的保险公司，较好地发挥了其在农业保险方面技术、人才和服务网点的优势，开发了保费适度、保障全面的产品，为农业保险开展发挥了积极的作用。目前南京联办共保模式主要采取的是，收取的保费在扣除保险公司的管理费用后，余下保费建立农业保险专项基金，由市政府和保险公司按6:4的比例分配管理；发生农业灾害损失时，由市政府和保险公司按6:4的比例分担保险责任，共同进行理赔。联办共保模式有利于实现风险分散，有效的降低了政府和保险公司的风险。 （三）联系实际，积极探索农业保险制度体系建设。 南京市在深入调研、认真论证、广泛吸收借鉴了省内外农业保险试点经验的基础上，在试点模式、财政补贴、保险品种、保险费率、管理费用等方面结合南京实际，进行了积极的探索。市政府下发《南京市农业保险试点工作实施意见》；领导小组还根据需要先后制订了农业保险基金管理办法以及农业保险理赔管理暂行办法