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新时期水利工程建设管理的方法策略创新研究 　　【摘要】国民经济保持平稳发展，水利工程建设也不断加快。在国家的基础设施建设中，水利工程处在关键的位置，因此，水利工程的建设质量非常重要。近些年来，在水利工程的建设管理中，出现一些问题，影响到水利工程的建设质量。笔者将根据多年的管理经验，阐述水利工程的建设管理中存在的问题，并提出建设管理的创新策略。 　　【关键词】水利工程；建设管理；创新策略 　　1 水利工程建设管理 　　水利工程属于非盈利性的项目，具备公益性。在计划经济的体制下，水利工程的实施主体是项目单位临时组成的机构，发挥了一定的作用，促进水利工程的发展；但是，这种临时性的机构并不能代表政府，水利工程重视建设，轻视管理。当出现资金、质量等的问题时，责任并不明确。从建设管理体制改革开始，政企分离，建设单位成为独立的法人，形成了现在的管理模式。项目法人责任制主要是建设与管理相结合，贷款与还款相结合，业主在投资的过程中，处于关键的地位，四项制度（主要是指项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度）得以形成。水利工程建设投入较大，进行大规模的建设，四项制度成为水利工程建设管理的核心，保证水利工程建设的顺利进行。 　　2 水利工程建设存在的问题 　　水利工程建设存在的问题主要包括以下几个方面。 　　2.1 项目法人责任制的落实工作存在问题 　　在四项制度中，项目法人责任制是核心，但是，部分工程的这项工作落实的并不理想，或者是法人组建不科学，或者是没有成立项目法人，责任主体不明确。在建设管理的过程中，进行行政干预，建设程序不符合法律规范，重视工期，忽视质量管理，资金没有准时到位。 　　2.2 验收、偷工减料 　　水利工程建设的项目数量较多，但是进行正规验收的数量较少；对于病险除险加固工程，缺乏验收，影响到工作的进度。工程中转包以及分包的问题比较严重，工程的实体资金不断流失，一些企业及个人无法经受利益的诱惑，偷工减料。为了降低成本，不进行规范操作，增加了隐性成本。质量控制的制度不健全，质量把关的工作没有严格执行。 　　2.3 监督检查的力度小 　　稽查范围影响比较小，威慑力不足；整改没有到位，力度不够。很多地区质量监督机构没有形成独立的建制，对质量监督机构的定性不准确，职能无法充分发挥，质监人员数量有限，工作程序缺乏规范性，缺少有效的控制手段，监督机制无法发挥作用，检测工作需要加强。 　　2.4 招标投标管理存在问题 　　在招标投标的过程中，部分工程委托单位进行代理，没有考虑到代理单位的资质，在设计以及监理的过程中，影响到建设的质量。招投标工作没有规范进行，存在违规操作，工程转包或者分包的现象时有发生。在建设中，同体问题比较严重，主要指的是质量监督、施工、监理等单位由同样的行政主管部门负责管理。监理队伍素质较低，很多人员都是无证上岗，监理工作的力度不够，作假的问题比较严重。有些工程项目在设计阶段准备不足，设计人员设计能力具有局限性，没有按照标准执行，考虑不全面，设计质量偏低，缺乏监督机制。 　　2.5 工程立项不科学 　　水利工程立项综合性比较强，涉及到多门学科，在技术可行的情况下，要求水利工程项目能够创造综合的效益。一般而言，水利工程立项需要可行性的研究报告，并具有经济技术的比较方案。但是，部分地区没有进行前期的调查，未结合当地的技术、经济等实际情况，立即进行工程的建设，工程运行的效果比较差，导致资金、资源的浪费。 　　3 水利工程建设管理方法策略创新 　　水利行业健康发展的基础是水利工程设施，加强水利工程建设管理方法的创新，有助于保证水利工程实现现代化，促进经济与社会的发展。管理创新的基础在于科学管理、制度管理、规范化管理，水利工程单位应当遵照法律法规，理清管理体制，完善管理制度。 　　3.1 合理利用人力资源 　　在分配人力资源时，需要坚持以人为本，这就对水利工程管理者提出了严格的要求，必须具备水利工程的管理技术，具备良好的职业素养。 　　与此同时，在水利工程管理创新的过程中，管理人员应当遵守节约的原则，合理利用资源。管理创新的前提是增强投资力度、维护力度。针对大型水利工程应当建立管理系统，实现自动控制以及视频监视的功能；针对中小型水利工程，采取相对简单的控制方法。 　　3.2 实现目标管理 　　水利工程在国家以及社会的发展中起到巨大的作用，只有水利工程建设管理实现创新，才能更好的发挥作用。实现管理创新，是一种管理手段，水利工程建设的目标具有明确性，管理创新的手段需要不断变化。 　　3.3 按照公平、效率的原则进行 　　水利工程实行管理创新的条件在于稳定管理思想，责任明确，充分发挥管理人员的能力。从传统的管理模式来讲，机构比较混乱，人员较为复杂，分配以及激励机制欠缺公平，管理