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第七章　资源环境与科技法 第一节　自然资源法 　　一、自然资源法律制度概述　　自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国家现代化建设的基本物质条件，是国计民生的基本保障。按照不同的目的和要求，可以将自然资源进行多种分类。　　自然资源法是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理（多选）过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。　　（一）自然资源法律制度的体系　　自然资源法属于经济管理法,是经济法体系中一个综合性的法律部门,主要包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动物资源等方面的法律法规。我国目前尚无一部综合性的自然资源基本法。概括起来，我国自然资源法律制度主要由四个方面的法律法规所构成。　　首先是综合资源法。同时规范出两种及两种以上种类的自然资源或将自然资源作为一个整体予以规范的，为综合资源法。例如国土整治法、水土保持法等。　　其次是资源行业法。一种自然资源的利用已成为独立的经济行业或产业，该项资源的立法将资源管理与行业管理相结合，称为资源行业法。如森林法、草原法、渔业法、矿产资源法等属于资源行业法。　　再次是专项资源法。一种自然资源的功能用途与国民经济中的许多行业或产业相联系，该项资源的立法不含有行业管理的内容，主要是对该项资源的合理利用和保护，并协调利用该项资源多方面的社会关系的，为专项资源法，如土地法、水法等属于专项资源法。　　最后是资源保护法。主要是以资源保护为目的而进行的资源立法，为资源保护法，例如自然保护区法、野生动植物保护法等。　　我国自然资源法体系中的自然资源单行法主要包括《土地管理法》（1986年6月25日通过，1988年12月29日、1998年8月29日和2004年8月28日三次修订）、《水法》（2002年8月29日通过）、《矿产资源法》（1986年3月19日通过，1996年8月29日修订）、《森林法》（1984年9月20日通过，1998年4月29日修订）、《草原法》（1985年6月18日通过，2002年12月28日修订）、《渔业法》（1986年1月20日通过，2000年10月31日和2004年8月28日两次修订）、《水土保持法》（1991年6月29日通过）、《野生动物保护法》（1988年11月8日通过，2004年8月28日修订）。　　除上述法律外，我国与其他国家签订、缔结的有关环境资源的利用和保护的国际条约，我国参加的有关自然资源利用和保护的国际条约，也是我国自然资源法的构成部分。　　（二）自然资源法律制度的原则　　自然资源法的原则是指为我国自然资源法所确认的、体现实施可持续发展战略的基本方针、政策，并为国家资源管理所遵循的基本准则。　　自然资源法的原则是客观经济规律与自然生态规律在法律上的反映，它保障我国自然资源的合理开发和利用，贯穿于每一种自然资源的法律之中。通常认为，自然资源法的原则包括以下几个方面：（多选）　　1.重要自然资源公有原则。　　我国绝大部分自然资源为公有，即全民（国家）所有或者劳动群众集体所有，（单选）只有林地等极少数资源可以属于私人所有。（单选）自然资源是大自然赋予人类的宝贵物质财富，自然资源具有公共物品的属性，自然资源公有原则从所有权方面为自然资源的合理利用和保护提供了保证。　　我国《宪法》第9条明确规定：“（多选）矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂（可以有集体所有的部分：单选）等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”　　【例题·单选题】根据我国《宪法》和法律，下列自然资源中，只能属于国家所有的是（　）。（2010年） 　　A.山岭　　B.矿藏　　C.森林　　D.荒地 　　『正确答案』B　　『答案解析』本题考查的是自然资源法律制度的原则。我国《宪法》第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”因此，本题正确答案为B。 　　【例题·单选题】依据自然资源相关立法的规定，（　）是属于国家所有的自然资源。（2006年）　　A.城市郊区的土地　　B.村水库中的水　　C.村林地　　D.野生动物 　　『正确答案』D　　『答案解析』城市郊区的土地、村水库中的水、村林地都可以属于集体所有，只有野生动物只能属于国家所有的自然资源。 　　2.综合利用和多目标开发的原则。自然资源的整体性（有自己的生物圈、生物链和自己自然的法则）决定了研究、开发和利用的综合性。任何一个因素、一种资源的变化，都会影响到资源整体的变化。这一原则是我们开发自然资源的核心原则。