上海国资母子公司管控思路研究.doc

上海市国资委母子公司管控思路研究 党的十五大、十六大和十六届二中、三中全会陆续提出了国资国企改革的一系列方针政策，包括坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；坚持有进有退、有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局和结构等等。其中，最重要的一条就是建立国有资产监管的专司机构，以代表国家履行国有资产出资人职责。 2003年3月24日，国务院国有资产监督管理委员会正式成立。同年8月，上海市国资委成立，是第一家成立的省级国资监管机构。接下去的两年间，31个省市区的国资委陆续组建完毕，市（地）级国资监管机构的组建工作也全面铺开，初步构建起中央、省、市三级国资监管体制框架。 以上海为例，尽管1993年上海就成立了国资办，但是对于国资国企的监督管理并没有如今这样的话语权。上海市国资委就一直有编制一份类似五年工作计划的打算。当时的考虑是，无论从明晰国资系统工作思路出发，还是从明确国资国企调整、改革和发展方向来看，上海都需要也应该有这样一份相对完善和系统的前瞻性指导文件。国资规划的编制任务是在2004年年底下达的，而规划编制任务的下达恰与上海国资委的打算不谋而合。 国有资产调整和发展内容被列入“十一五”规划之中，这在我国尚属首次。其大背景就是我国国资管理理念的突破和国资监管体系的逐步建立。 2005年12月20日，上海市国资委主任凌宝亨在与媒体记者见面会上，首次对外透露了《上海市“十一五”国有资产调整和发展专项规划》（以下简称“《专项规划》”）的相关信息。 当天下午，在上海市经委、上海市国资委联合召开的工作会议上，上海市委常委、常务副市长冯国勤、副市长胡延照、市经委主任徐建国及市国资委主任凌宝亨的发言也在不同层面涉及到了《专项规划》的内容。 《上海市“十一五”国有资产调整和发展专项规划》（以下简称“《专项规划》”）确定了2006到2010年上海市国资国企的调整基调、绘制了国资国企的发展蓝图，并将为新一轮国资改革提供科学的指导。 “十一五”期间的机遇和挑战 　　“‘十五期间’，特别是十六大以后，上海继续保持了国资国企改革的先发优势，以控股公司层面改革为突破，从更大范围、更深层次、更广领域推进了国有经济布局结构调整和国有企业改革。”凌宝亨主任在工作报告中指出。 　　“‘十一五’期间，是上海建设现代化国际大都市、形成‘四个中心’框架、实现‘两个优先’发展、构筑新型产业模式的重要阶段，是国资加快调整并且可以大有作为的重要时期，也是国资国企改革进入攻坚阶段的关键时期。上海国资国企既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。”冯国勤在发言中指出。 　　从机遇来看,国际上产业转移的趋势未变，经济全球化为上海国资国企充分利用两种资源、两个市场、对接跨国资本、承接产业转移提供了更多的机会;从国内而言，良好宏观经济环境及其发展趋势为国资国企深化改革提供了宽松环境，洋山港的开港、长江黄金水道的建设、西部大开发、东北老工业基地的振兴、长三角联动等无不为上海国资国企加快发展开拓了更大空间；此外，上海“四个中心”建设对国资国企改革发展提出了更高要求，也提供了强劲动力和良好政策环境。 　　而挑战也与机遇并存。一方面，国内竞争国际化、国际竞争国内化趋势明显增强,国资国企必须应对大型跨国公司的全面竞争；另一方面，产业结构转型升级的“高”要求和能源紧张、资源有限的“硬”约束,对国资国企加大科技创新力度、转变增长方式、加快布局结构调整提出了新的要求；同时，高端人才资源严重不足,国资国企吸引、集聚人才的竞争能力不强的问题依然存在;此外,市场不确定性增强、国资流动不畅、改革成本不断提高、维护社会稳定的压力不断加大，都对国资调整和国企改革的方向、力度、方式提出了严峻挑战。 　　“通过分析，我们认为上海国资调整和发展中还面临着一些问题，主要包括五个方面，而这些都是需要‘十一五’期间花大力气解决的。”冯国勤直言。 这些矛盾和问题包括:国资布局结构仍有待进一步优化；缺乏一批能在全球范围内广纳资源要素的大集团;国有资产流动性不强,资产资本化、资本证券化程度较低;国有企业自主创新能力不强;出资人管理与政府公共管理关系还未完全理顺。 二、“一五四三五”总体思路 　　“‘十一五’期间，上海市国资调整和发展的指导思想是一段话，而总体工作思路可以用‘一五四三五’一组短语来概括，也就是围绕“一条主线”、为了“五个目标”、把握 ‘四项原则’、抓住‘三个着力点’、推进实施 ‘五大战略’。 围绕“一条主线” 　　这“一条主线”是围绕增强城市国际竞争力。 2005年12月20日，上海市委常委、常务副市长冯国勤在“贯彻中央经济工作会议和市委八届八次全会精神，发挥国有企业主力军作用，推动产业又快又好发展工作会议”上透露：“‘十一五’期间，上海将以增强城市国际竞争力为发展主线