勞动定额标准化工作的建议.docVIP

对劳动定额标准化工作的建议[关键词]：职工路线、教材标准化、现场实验????????????? ?? [作者]：三公去年，国家统计局发布的新中国60周年系列报告首篇显示：“经济总量实际增加77倍；城乡居民储蓄增加2.5万倍；,居民平均预期寿命翻番,贫困发生率降至1.6%,文盲率降至6.67%……”等一系列数据见证了新中国成立60年来经济、社会取得的辉煌成就。我国的经济发展、社会进步有着劳动定额标准化的作用这是不言而喻的，本文拟撇开功绩不谈，意是从对劳动定额标准化工作中的问题入手，站在企业需求的角度，放眼未来，对劳动定额标准化工作谈点不成熟的建议。一、小引（三条信息）第一条、1988年10月14日，成立了全国劳动定额标准化技术委员会（简称：标委会）。标委会由24人组成：①领导班子8人。其中，劳动部副部长1人、司级副司级领导4人、研究员1人、高级工程师1人、部级单位处长1人；②委员16人，其中司级领导4人、处级5人、教授3人、级高工程师3人、工程师1人（技监局标发〔88〕134号）。第二条、劳动部通报（劳力字[1992]40号）显示：自全国标委会成立，至1992年8月，全国二十七个省市和行业成立了标委会。在此基础上，一些地区和行业又陆续成立了专业及企业标委会。例如，河北省在成立省标委会之后，又有十八个地、市和十五个省一级行业以及五十三户大中型企业成立了基层标委会分会，初步形成了劳动定额定员分级管理网络。第三条、从中国定额网公布的劳动定额标准目录来看，已颁发的标准是483个。其中，标委会网络建立后，1989年至2009年颁布的标准是382个。占已颁发总数的79%，在已颁发的382个标准中，标准最多的行业是兵器有43个，再把铁路、建筑和市政算上，四个行业标准大户共有标准111个，占382个的29%。其余的大户是水电、烟草、化工等行业。纳入国家推荐性的标准只有35个，其中通用的劳动定额基础标准只有三个，分别是劳动定额测时标准（GB/T23589-2009）、劳动定员定额术语（GB/T14002-2008）和产品电耗定额制定和管理导则（GB/T5623-2008）。二、劳动定额标准化工作状况不佳。三条信息表明了两个情况。一是劳动定额标准化工作机构和网络发展建设速度快，特别是国家标委会的组成，阵容最佳，权威性和专业技术性水平国内最高。按照对口惯例类推，分级标委会的组成也是同样模式；二是尽管“目录”有不全面的可能，但大体可以说明与企业的实际需求比，劳动定额标准化工作进展缓慢，符合标准化要求的标准数量太少、覆盖面既小又不平衡、缺乏基础标准。目前，劳动定额标准化工作不佳状况比较严峻，举例如下：（一）劳动定额标准化积压的工作旧帐量大，新帐顾及不暇。劳动定额标准化工作面临着，大量的新标准需要制订、大量的名为标准，实为不标准的在用标准需要过度或改造，使其成为符合标准化要求的标准、大量的已颁发、使用多年的标准需要修订。解决“三个大量”问题的难度不在于技术方面，量大也不是太大的问题。最大的难题之一是，缺乏基础标准（如属于生产技术组织范畴的生产作业岗位标准、管理岗位标准、科学的方法标准）。基础标准堵路，制订、修订无法绕路通行；最大难题之二是，劳动定额标准化难以“独善其身”，除自身领域之内的大量工作，与跨部门的其他领域部门的工作，有相辅相成的牵扯（如上述堵路的基础标准的制订）；最大难题之三是，劳动定额标准化工作是一项牵一发动全身的系统工程。特别是机械行业劳动定额标准化工作，烦琐、复杂、涉及面广、影响因素多，制订、修订需要事先全方位运筹、理顺因素之间的关系、，仔细统筹工作方案。过去单个、分散、周期长、费用高和只能被动地涉及到局部的工作方式不能再用了。三个难题解决不好，“三个大量”的时间紧迫问题，弄不好会紧上加紧。（二）磨刀供不上砍柴翁。企业对劳动定额制订、修订的要求是“快、准、全”。最重要的是“快” 磨刀不能误了砍柴翁。在电脑应用尚未普及之前，多数企业“舍准求快”以采用经验估计法、统计分析法、类推比较法为主，较为准确的作业测定法，却因复杂、烦琐、费时而用的比较少。舍“准”最大的弊端是舍掉了劳动定额的科学、合理和公正性，有损于劳动定额固有的“基准、依据”功能作用，易造成职工权益受损。现如今电脑应用的普及，有了“既快又准”的手段，但事与愿违的。由于生产技术组织条件标准化工作滞后，缺乏劳动过程和劳动组织合理化的基础，电脑辅助劳动定额制订和管理仍然没有摆脱“快而不准”的捆扰。总之，几十年来的“舍准求快”和“快而不准”卡脖子的就是劳动定额制订的基础标准的标准化问题，“快与准”矛盾的协调，是满足企业磨刀不误砍柴翁要求的先决条件。（三）“鞭打快牛”问题没有根除。传统的经验估工法、统计分析法和和类推比较法制订、修订劳动定额，都存在着在已往的基础上对以后的估计成分，定额水平的控制