北京城市病與保定的关系.docVIP

保定做辅助 能治北京城市病？ ?听闻保定将成为京津冀一体化发展的重点城市后，全国各地投资者涌入保定看房买房，保定部分楼盘也连夜涨价。但热闹背后，其实保定的新定位仅源于河北省的一方规划，甚至没有得到发改委和京津两地确认。 “分都”传言曾多次出现：目的一直是解决北京城市病 四年前的“环首都经济特圈”还历历在目，保定此轮“副都”概念并不新鲜 这轮保定成为“副都”和“副中心”的传言源自26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，《意见》中对于保定是这样定位的：保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。值得注意的是，此项《意见》只是河北省的单向规划，并未得到发改委和京津的确定。 对此，河北省发改委也表示，目前河北只是根据各个城市特点和功能定位编制方案，对各个城市功能和产业做一定的分工，这只是河北自身的看法。政策能不能落地，北京、天津是否认可，还需要国家大规划出台后，定下三地各个城市的分工，然后河北省根据大规划再落实。 其实，在2010年，河北省就曾将“环首都经济圈”定位为环京经济特区，当时的设想同样宏大。那时的计划为，到2015年，石家庄市、唐山市建成省域中心城市；保定市、邯郸市要建成区域中心城市。加快建设新兴城市，以三河、香河、大厂为基础，建设京东新城，以涿州市为基础，建设京南新城，以怀来县、涿鹿县为基础，建设京北新城。然而，这一规划在四年后的今天发生了巨大变化，很多规划也不了了之。 而类似的情况在燕郊、廊坊、天津滨海新区和如今债务缠身沦为“鬼城”的唐山曹妃甸都曾发生过。 实际上，每逢北京城市病发病高峰，就会出现“定保定为副都”这类传言 北京理工大学经济学系教授胡星斗就曾这样说过：只要北京遭遇环境恶化时，就是迁都、分都论被广泛传播的时候。2006年，凶猛来袭的沙尘暴将“迁都”的提议推向高潮。当年3月，参加全国人大会议的479名全国人大代表，联名向全国人大常委会提出议案，要求将首都迁出北京。之后，每逢交通拥堵，缺水等城市病议题集中爆发的节点，迁都分都的论调就会跃然纸上。甚至英国的老牌经济杂志《经济学人》也发表过文章，认为“北京不堪重负，中国应该迁都”。 而对于此次京津冀经济圈一体化、“保定副都”的讨论，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为诱发点就是由于近几年雾霾问题的严重。 而如何化解北京的城市病也一直被当做京津冀一体化的核心问题 虽然《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》源自河北政府，但不难看出，保定的定位是作为北京的“承接者”，目标就是为北京解决问题的同时获得发展。 京津冀地区夜景太空图，从中不难看出三地发展的不均衡 对此，李铁也不讳言，他认为：“京津冀一体化的核心是要解决北京的问题，是从北京的角度出发。如何化解北京的城市病，是京津冀一体化的关键。” 但“分都”也好，辅助也罢，都很难解决北京的城市病 首先，北京虽然规模大但发达程度并不足够高，人为抽调可能会阻碍北京发展 从人均GDP来看，2012年北京GDP达到14027.13美元，而河北省人均GDP仅为5838.95美元，不仅远远低于京津两市，甚至低于同期全国平均水平（6094美元）。 河北省人均GDP甚至低于同期全国平均水平 虽然数据上看北京天津与河北存在着不小的差距，但以此认为京津地区足够发达并不正确。事实上，北京和天津规模虽大，但发达程度并不高。以北京为例，虽然其地铁里程是世界第一，但城区的地铁密度并不高。而一旦人口和产业被抽离，建设地铁的需求和财力也相应减少，长期看缓解拥堵的作用会大打折扣。 此外，还有研究表明，解决城市拥挤等问题的更好办法不是减少人口而是提高经济发展的程度。根据Demographia（2011）的世界各城市集聚体的数据显示，所在地人口少一半，拥挤度会低6.8%，但所在地人均GDP高20%，拥挤度会低7%。即抽离减少人口会减缓经济，进而冲抵减少人口的效应。更直白的说，就是当经济发展更好地时候，可以投入更多的资源到城市基础设施的建设，从而减缓拥挤。所以，对缓解大城市拥挤等城市病来说，人为的抽离产业和人口，效果远不如几年的经济增长。 其次，“分都”调整成型困难，产业和人口不一定跟着政策走 “分都”的目的是疏解北京产业和人口压力，但影响产业和人口的因素却不仅有一纸政令。事实上，北京作为首都所具有的强大政治资源和调动经济资源的能力，使其公共服务水准远远超于周边津冀地区。北京的人均投资水平、人均财政支出、人均收入大大超过天津和河北，而北京的基本消费价格，特别是公共服务品价格却低于周边地区。因此，北京形成了对周边优质资源和要素强大的吸纳能力，这种吸纳作用目前根本没有逆转的可能，反而在加大和津冀地区的全方位差距。 再看保定等河北划定的“副中心们”的情况，任志强就表示：决定某区域未来房价的相当一部分