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《公务员制度》课程 公务员的概念 我公务员的历史沿革 建立公务员制度的目的 公务员制度的基本原则 我国公务员制度的特点 公务员制度的实施情况 我国2005年出台的《公务员法》中对公务员的定义。公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国外是根据公务员的概念的范围来确定的。 小范围的公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举产生或政治任命的产生的内阁成员及部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同公务员法规的适用范围是一致的。像英国及英属联邦国家都属于这种范围。 中范围，是指中央政府中的所有公职人员，包括政务官和事务官都称为公务员，但适用公务员法规的只有事务官，美国基本属于这种类型。 第三种是大范围，是指从中央到地方政府机关的公职人员，国会除议员以外的工作人员，审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并且有“国家公务员”和“地方公务员”之分，有“特别职”和“一般职”之分。“一般职”的公务员是指政府系统中非选举产生和非政治任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，适用于国家公务员法规的只是“一般职”的国家公务员。日本、法国属于此类。 各国公务员范围大小各不相同，都是根据本国的政治制度、文化传统以及人事管理的实际情况确定的。但各国对公务员的范围都是根据三条共同标准确定的，那就是“职能标准”“编制标准”“经费标准”。职能标准是指公务员是从事国家和社会公共事务管理工作的人员。编制标准是指公务员严格执行国家编制限额，经费标准是指公务员工资、福利、保险都是必须由国家财政支付。 公务员有三个条件（一）依法履行公职，即从事公务活动的人员（二）纳入国家行政编制，三是由国家财政负担工资福利的工作人员。三个条件缺一不可。 我国公务员的范围主要包括以下七类机关工作人员 （1）中国共产党各级机关的工作人员 （2）各级人大机关的工作人员 （3）各级国家行政机关 （4）政协机关的工作人员 （5）审判机关的工作人员 （6）检察机关的工作人员 （7）民主党派机关的工作人员 但上述部分社会团体中的工勤人员不属于公务员。 国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员。主要包括6类人员： （1）国家机关干部；（2）党的工作干部； （3）军队干部；（4）社会政治团体与群众干部； （5）专业技术干部；（6）企事业行政干部。 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。 中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织(NGO)，国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。 教育事业单位 科技事业单位 文化事业单位 卫生事业单位 社会福利事业单位 体育事业单位 交通事业单位 城市公用事业单位 农林牧渔水事业单位 国家公务员制度是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。西方国家的公务员制度（文官制度）首先产生于英国，发展于美国。 国家公务员制度是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。西方国家的公务员制度（文官制度）首先产生于英国，发展于美国。 国外公务员制度的形成大致可分为以下三种情况 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”过程中，逐步建立了公务员制度。代表：英国 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。代表：美国 总结和仿效英、美等国公务员制度建立起了自己的公务员制度。代表：日本、法国、原联邦德国 恩赐官职制：西方国家如英国，在君主专制制下，国王集立法权和行政权于一身，政府各级官吏由国王及其枢密大臣亲自任免。资产阶级革命胜利后，国王及其枢密大臣在很长一段时间里，仍保有任免政府官吏的实权，即所谓恩赐官职权。 什么是“政党分肥制”？刘绪贻、李世洞二位先生主编的《美国研究辞典》指出，这是“美国历史上盛行的一种以党派关系分配政府职务的制度……大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者，其最能显示‘分肥’特点的是它任命公职不以能力大小为准，而是以效忠程度为据。” 公国外务员制度的基本内容 实行考任制为核心的任用制度公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，都是采用直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和部分国家公务员。 委任制是由机关首长负责