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国外包装废物管理技术路线及对我国的启示 摘要：文章对发达国家的固体废物管理法律体系进行研究，得出其固体废物管理的优先顺序分别为固体废物的源头减量、资源化再生和最终处置，主要考核指标是固体废物的产生减少率和固体废物的回收再生率。而固体废物的全过程管理技术路线是发达国家进行固体废物污染防治的有效环境管理方法。在分析了典型国家的包装废物回收再利用制度和我国的包装废物污染现状后，提出我国进行包装废物污染防治的全过程管理技术路线。关键词：包装废物；全过程管理；污染防治随着我国经济的迅速发展，我国的包装工业得到了迅猛发展，年工业总产值已超过4000亿元。大量的包装材料在使用后成为废物，包装废物所引起的环境污染已成为管理部门和公众关注的热点之一[1]。在借鉴发达国家固体废物管理技术路线的基础上，针对我国包装废物的污染现状，建立符合我国国情的包装废物管理技术路线对其污染防治具有重要意义。1固体废物管理的技术路线根据我国固体废物管理的根本法律《固体废物污染环境防治法》（以下简称“《固体法》”），我国固体废物管理的基本原则是“减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物”，即减量化、资源化和无害化的“三化”原则。但是在《固体法》中并没有提出固体废物管理这三个主要手段的优先顺序，即没有提出我国固体废物管理的原则性技术路线。造成这一现象的主要原因是没有建立我国固体废物管理的科学、合理和有效的管理目标，而是延续长期以来废水和废气管理过程中形成的“末端控制”的思维定式，将固体废物仅仅作为一个污染介质加以控制，片面强调其产生后对环境的污染。对国外固体废物管理法律体系进行研究，结果见表1[2-10]。表1发达国家和地区的固体废物管理法规制度体系 从表1可以看出，发达国家在固体废物管理中有着明确的技术路线，即优先顺序分别为固体废物的源头减量（抑制产生）、固体废物的资源化再生（包括物质再生和能量再生）、固体废物的最终处置（即在不得已条件下的妥善或者合理处置），而固体废物管理的主要考核指标是固体废物产生的减少率和固体废物的回收再生率。发达国家固体废物管理的法规体系有以下几个共同点：（1）全过程管理的原则。各国均将固体废物管理的主要环节（源头减量、再生循环和处置）作为无害化管理重点，而不仅仅是处置过程的无害化。（2）源头控制的原则。各国法律均将源头减量（抑制产生）作为优先手段，而不是处置。（3）以资源保护（或者资源循环）为基本目标，而不仅是污染防治。因此，在进行固体废物管理时应明确固体废物管理与废水、废气管理的最大区别：固体废物的管理是过程控制。由于缺乏与固体废物相适应的环境受纳能力，固体废物不能采用“达标排放”的末端控制方式。所以固体废物有效的管理方式是全过程管理，即使是污染控制也是对全过程的污染控制，即无害化管理或者无害化控制，而不仅仅是如《固体法》中提出的“无害化处置”。因为在固体废物管理的全过程中任何一个环节中都可能发生污染，因此对固体废物的管理应该从其产生开始，而不仅仅是在其处理处置过程中或者处理处置设施的污染物排放口。 2发达国家包装废物回收再利用制度本研究选择在包装废物的回收再利用管理上具有成功经验的典型发达国家———韩国、日本、德国、法国、瑞典、丹麦、瑞士、荷兰等8个国家为研究对象，对该国的包装废物回收和再利用管理制度进行了研究，从相关法律及限制性规定、回收再利用体系、再生利用要求和押金制度等几个主要方面对其管理制度体系进行比较分析，具体见表2[3-10]。表2各国包装废物回收再利用制度比较 从表2中可以看出，在发达国家的包装废物回收再利用管理制度体系中，首先都强调了包装物的生产、使用和销售（进口）者对于包装废物的回收再利用必须承担一定的责任，即所谓“生产者责任延伸制”。这样一来，既明确了责任的承担者，又在一定程度上迫使这些责任承担者必须尽量采取有效措施，在包装物的使用过程中尽量减少其用量，最终实现了包装废物的源头减量化。这与发达国家对于固体废物管理的技术路线的优先顺序是一致的。第二，发达国家的包装废物回收再利用管理制度中，并不是孤立的某一种政策，而是将包括限制使用、强制回收、收取押金和处置费用等一系列政策相结合。这样就对包装物从生产到最终处置的全生命周期内的每一个环节都提出了相应的环境保护要求，能够最大限度地减少包装废物造成的环境污染。第三，发达国家在对包装废物进行回收再利用时，多是以资源循环为目标，而不仅仅是环境污染防治。这是因为环境保护的最终目标是提高资源循环利用率、最终达到最大限度节约资源使用率的目的，而不是单纯的防治污染。第四，各国的包装废物回收再利用经济调控手段主要包括相应的税收优惠政策（包括环境税、土地填埋税、销售税、关税财产税、所得税等）、押金制度、排污收费制度、罚金制度等等，