國外城乡一体化经验对中国西部新农村建设的启示.docVIP

国外城乡一体化经验对中国西部新农村建设的启示 赵国锋 丁照勇 （西京学院，陕西 西安710123）作者简介 赵国锋（1975-），男，陕西宝鸡人，讲师，硕士，从事思想政治理论课教学与研究工作。 作者简介 赵国锋（1975-），男，陕西宝鸡人，讲师，硕士，从事思想政治理论课教学与研究工作。 摘要 文章在借鉴国外城乡一体化发展经验的基础上，有针对性地提出了中国西部地区新农村建设的启示与建议：统筹城乡经济社会一体化发展，缩小城乡二元差距；以基础设施为着眼点，突破新农村建设瓶颈；加快城乡一体化区域规划布局，优化农村空间结构；健全社会事业发展，实现社会保障一体化。 关键词 城乡一体化；新农村建设；西部地区；启示 党的十七大提出，到2020年，农村改革发展的基本目标任务是使农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，由此拉开了中国在“三农”问题解决过程中的城乡一体化序幕。突破城乡二元结构和体制，推动城乡共同发展，是中国在新世纪破解“三农”问题和社会现代化建设进程的必经阶段和重要内容，也是消灭城乡差别、工农差别、脑力劳动和体力劳动差别，切实保障农民权利，实现区域经济社会均衡化发展，构建新型城乡关系的关键环节。 一、历史与背景 改革开放30年来，中国城乡关系经历了一个从差距逐步缩小，差距急剧扩大到统筹协调、弥合差距的发展过程，整个过程可以分为3个阶段: （一） 城乡差距逐步缩小（1979—1984年） 十一届三中全会前后，家庭联产承包责任制在全国农村普遍推广，打破了原有的平均主义分配格局，极大地调动了农民生产积极性，加上国家大幅度提高农副产品收购价格，使得农业生产增长迅速，农民收入大幅度提高。但同时期工业与城市经济改革尚未推开，致使城镇居民收入增长缓慢，城乡收入差距迅速缩小。到1984年，城乡收入差距缩小到1.71︰1。 ?? （二） 城乡差距急剧扩大（1985—2002年） ? 十二届三中全会之后，中国工业与城市改革大规模推行，加之城市工资分配体制的改革，使得城镇居民收入增速加快。而同期农民收入增长却滞后于城市居民，如果计算物价上涨指数等因素，实际上处于负增长状态。到2002年，城乡居民收入差距扩大为3.11︰1，而如果考虑同期城乡居民在社会保障与福利等方面的差距，二者收入差距可能达到7︰1。 （三） 城乡统筹与协调发展（2003年以来） 十六大以来，在借鉴国外发展经验的基础上，针对中国经济社会发展中存在的问题，中央提出了坚持“五个统筹”的发展思路，把统筹城乡发展作为首位因素来考虑。此后，以加速农民增收为中心，中央连续发布5个“一号文件”，着力破解“三农”问题。同时期农民收入快速增长，2007年农民人均纯收入达到4 140元，比2002年增长67%。但由于政策的滞后性效应以及历史差距的惯性，市民收入增速仍然快于农民，2007年人均可支配收入达到13 786元，比2002年增长79%，城乡居民收入差距仍呈扩大态势，达到3.33︰1。2008年党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出到2020年，中国要基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。按照这一规划，中国将有望尽快建立起合理的城乡一体化格局。[1] 改革开放后我国城乡居民收入变化 见图1[2] 二、实践与经验 从世界城乡一体化的发展经验看，国外发达国家正步入城乡一体化的高级阶段，而一些发展中国家也先后开始了对城乡一体化发展的积极探索，在取得初步成效的同事，积累了有益的成果和经验，这些都对中国西部地区城乡一体化发展具有一定的借鉴意义。 （一）德国城乡一体化 　　德国以及其他一些西欧工业化国家当前的城市化水平都已高达90%，并且形成了一种分布合理、城乡统筹、均衡发展的独特模式。探究德国城乡一体化进程，其主要措施有： 1 均衡发展的协调机制 德国宪法明文将促使全国实现区域平衡发展和共同富裕列为发展目标，并在城乡建设和区域规划政策上强调必须贯彻2个重要原则：① 在全国范围内形成平等的生活环境，缩小地区差异。② 追求区域发展的可持续性。 2 城乡“等值化”建设 赛德尔基金会所倡导的“等值化”理念，自20世纪50年代以来，实践至今，主要通过农村革新、农田整理等方式，实现城乡生活不同类但等值的目标，使城乡经济得以均衡发展。“等值化”理念的核心在于让农民与市民在工作条件、收入水平、就业机会、社会待遇、居住环境等方面不同类但等值。 3 健全统一的社会保障体系 在德国，宪法规定城乡居民在选举、工作、迁徙、就学、社会保障等方面拥有平等权利。农民只要进城工作，按章纳税，并且进入社会保障，就可以城市居民。由此可以说，城乡居民只有从事工作性质的差别。 4 方便的交通系统 有轨电车的出现为城乡间跨区域流动提供了条件。公共交通网络的形