西方行政学说史.2 大学老师课件.pptVIP

一、古德诺生平与著述 弗兰克·Ｊ ·古德诺 （Ｆａｎｋ Ｊ Ｇｏｏｄｎｏｗ，1859~1939），是与威尔逊同时代的另一个著名行政理论学家。古德诺是著名政治学家、行政学家和法学家。 1900年《政治与行政》。 提出了政治与行政二分法思想。 《比较行政学》 1914年《共和与君主论》 主要思想内容述评 古德诺在这本书的第一章《国家的主要功能》中就明确地指出， “在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是： “政治与行政。” 1、政治与行政的内涵 “所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达国家意志的权力。” “所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。” ２、政治与行政的分开是相对的 古德诺在强调政治与行政必须分开的同时， 又指出政治与行政是无法严格区分开来的， 它们的分开是相对的，不是绝对的。 在孟德斯鸠那里，不仅政府功能是分立的，政府机构也是分立的。这些分立的政府机构中的每一个都被授予一种政府权力。 古德诺驳斥了孟德斯鸠“机构分立”的观点，认为政府机构之间的分工不可能象政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。 在古德诺认为，政府的第三种功能，