第五章 政策工修改版.pptVIP

第五章 政策工具 一、政策工具研究的兴起 政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点，并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。 1．渊源。政策工具研究并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。 ●在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题。 ●在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》（1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展—— 一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。●在公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。 ●在法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。 2．原因。 一政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长； 二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持； 三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求； 四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中。 二、政策工具的内涵与分类 1．什么是政策工具 “一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”。简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。 2．政策工具的分类 ●加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什在《公共政策研究》（1995）一书中根据政策工具的强制性程度来分类，将政策工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类。与其他分类方法相比，他们的分类框架更具解释力、更合理。 ●胡德提出了一种系统化的分类框架。他认为，所有政策工具都使用下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来处理公共问题。 ●麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政策工具分为四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。 ●英格拉姆等人也做出了一个类似的分类，将政策工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类。 ●。 三、三类政策工具 市场化工具 工商管理技术 社会化手段 市场化工具 民营化 用者付费 合同外包 内部市场 用者付费 政府对某种物品、服务或行为确定价格，由使用者或行为者支付这种费用，主要是通过付费把价格机制引入到公共服务中来，通过经济杠杆，来达到政策目标。 用者付费：公路应该收费吗？ 合同外包 政府确定某种公共服务项目的数量和标准，对外承包给私营企业或非营利性机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品或服务。 奥克兰监狱将外包给海外公司 根据新西兰政府的旨意，惩教署今年5月开始向国际公司招标，承包奥克兰市中心Mt Eden监狱的管理工作。迄今为止，共有3家监狱管理公司竞标。 惩教署日前表示，原本投标的有4家公司，分别是G4S, GEO,Serco和Kalyx。不过Kalyx于上月退出竞争。惩教署接下来将对三家投标公司进行严格的资格审查，包括资信调查以及参观他们现在管理的监狱等。绿党议员则担心英国公司的管理，因为他们之前在英格兰的哈蒙兹沃思拘留中心的管理口碑并不好。不过，惩戒署长贝蒂表示，惩教署将保证得标公司能够公正、公开并透明地管理这所监狱。所有的管理将接受独立机构的监管和审计。她相信外包公司的管理会比目前的状况更好。竞标结果将于明年1月份公布。 湖南邵东将夜间巡逻包给保安公司引争议 内部市场 将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两方，在政府内部就产生了“生产者”和“消费者”的角色，一些部门可以雇佣或付费给其他政府以要求提供公共服务。 案例：煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行） 第二条：煤炭院校“四条线”财务管理是以院校所属教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等二级单位为划分对象，对其实行分别管理。 第三条：“四条线”财务管理的实质是在院校内部引入市场机制，确立核算主体，划小核算单位，实行模拟法人运转，提高办学效益。 煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行） 第八条　实行“四条线”管理的要求是： 教学科研线以教学任务和科研项目为核算对象，核定和计算收支，结余留用，超支不补。 后勤服务线以提供的劳务（服务）项目为核算对象，进行成本核算，按校内价格向