2016大学生创业政策评估报告.docVIP

《长沙市关于鼓励大学生自主创业的政策》评估报告 公共政策学行管第四小组 一、评估的背景 二、评估的内容创业严重受挫可享失业保险待遇评估的基本内容其中，实施效果又包括产出（实施的覆盖面和基本情况）、结果（的直接作用）和影响（）等三个。1、效果??政策实现的结果是否有价值？2、效率?为得到这个有价值的结果付出了多大代价？基于长沙市、区两级对大学生自主创业的扶持基金每年共计4000万元，再加上各种奖励和补贴，大约计5000万元。因此，根据单位成本所能产出的最大价值或最小成本这一原则来制定评价标准：即每年由大学生创业所带动的产值应在5175万元左右。 3、充足性?这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题？此项政策的目标在于扩大就业容量、缓解就业压力，激发大学生自主创业的内在动力。因此，此项政策的出台能否实现5%的大学生自主创业率和解决近10%的应届大学生的就业问题是一个重要的评价标准。 4、公平性??成本和效益在不同集团之间是否等量分配？此项政策的目标群体是自主创业的大学生，因此，能否让所有自主创业的大学生都享受到此政策也是评价标准之一。 5、回应性?政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念？即此项政策能否适应大学生的需要，解决大学生自主创业的问题。此外还应与民意保持一致 6、适宜性??所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做？ 政策评估的目的 （1）发现长沙市大学生创业优惠政策 （2）通过评估明确这一创业优惠政策的可行性程度，得出是继续执行政策还是停止执行这一政策的判断； （3）依据我们小组的评估结果，看是否有必要改善这一政策执行程序和技术， 做到程序简约化但又同时符合和满足大学生创业的要求，使这一创业优惠政策真正地达到优惠大学生的政策效果政策实行的效果与效率 1、效果 在这里，我们运用公共政策学相关知识，对政策实行的效果做如下定义：即政策实现的结果是否有价值？。因此，从这个角度来说，长发〔2009〕6号文件《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》这项政策显然是有效果的，即它所要求实现的结果是有价值的，因为它所要求实现的结果是鼓励大学生创业，激发大学生自主创业的内在动力，为大学生创业提供诸多便利与优惠，并在一定程度上解决一部分应届大学生的就业问题，加快推动创业式发展，建设创业型社会，同时也为“人才强市”战略打下人才基石。 2、效率 首先要说明的是：公共政策评估理论中的“效率”是指：为得到这个有价值的结果付出了多大代价？它是根据单位成本所能产出的最大价值或得到一定有价值的效果所能用的最小成本这一原则来制定的。它是一个量化下所得到的结果。由于相关资料数据查阅与调查的困难性与复杂性，我们很难衡量或计算得出由长沙应届大学生创业所带动的GDP的具体数值。因此我们把这个“效率”转换成如下几个方面进行考量： （1）、长沙大学生是否对这项政策了解； （2）、长沙各大高校是否贯彻实行并做好相关宣传与促进工作； 根据我们的调查与统计，其结果如图： 图2 从图中我们不难得知：从我们的调查结果来看，大学生对这项政策的认知度并不是很高，有相当一部分学生甚至不知道有这项政策。并且学校在贯彻实行政策方面亦做的远远不够。也就是说政府下了这么大力度，而大学生却并没有因此得到像政府所期望的那样多的优惠。因此，从这个方面来说，此项政策的实行是无效率的或者说是缺乏效率的。 政策效果的充足性 扩大了长沙市的就业容量、缓解了就业压力，使大学生就业难的问题在一定程度上得以解决。据有关资料显示，2010年，全市城镇新增就业人员12.32万人，其中大学生就业人数达6.98万，大学生创业人数近三千，可见“关于鼓励和扶持大学生自主创业”的政策较大地激发了大学生自主创业的内在动力，也有效缓解了就业压力。 2.政策实施情况良好，较大程度地满足了政策需求。自政策实施以来，已有数百位大学生享受了政府的创业资金补贴，湖南商学院就有两位学生获得了首批创业基金资助。长沙市提供的创业场所也比较多，目前拥创业园区30个，创业孵化基地36个，其中包括朝阳服饰城、府后街大学生创业基地、QQ电脑城、化龙池清吧创业街等一大批大学生自主创业基地。创业服务的提供主要是在创业培训方面比较完善，现阶段长沙有16个创业培训机构，各机构均定期举行创业培训，还有各种与大学生创业有关的活动也有利于调动大学生创业的热情，如2010年在长沙举办了大学生创业展览会以及中国大学生创业高峰论坛等活动。湖南商学院在开展创业培训辅导方面也比较突出，学校成立了大学生创业协会，经常组织协会成员进行与创业相关的技能和素质培训；2010年4月21日举办了湖南商学院大学生创业论坛第一期主题讲座，梦缘房地产、他乡人公寓酒店董事长陈志刚先生应邀做了主题为“创业在路上”的讲座；2010年5月至11月湖南