2016强化班安全生产事故案例分析第四部分.docVIP

五、事故应急预案基本结构 不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。 如图6-10所示的“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。 ?(一)基本预案 基本预案是应急预案的总体描述—— 主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路， 并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。 (二)应急功能设置 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务等， 如：指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。 ?(三)特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征， 需要对其应急功能作出针对性安排的风险。 ?(四)标准操作程序 由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节， 因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 标准操作程序应保证与应急。 (五)支持附件 支持附件主要包括： 应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如： 危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件， 机构和应急资源附件， 教育、培训、训练和演习附件， 技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。 六、事故应急预案主要内容 通常，完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容： 1.应急预案概况 应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针、原则等提供简述并作必要说明。 应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。 方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。 此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、统一指挥以及持续改进等思想。 2.事故预防 预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。 应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。 应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意见。 （1）危险分析 危险分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。 危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。 危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。 （2）资源分析 针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括： 1）各类应急力量的组成及分布情况。 2）各种重要应急设备、物资的准备情况。 3）上级救援机构或周边可用的应急资源。 通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。 （3）法律法规要求 有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。 编制预案前，应调研国家和地方有关应急预案、事故预防、应急准备、应急响应和恢复相关的法律法规文件，以作为预案编制的依据和授权。 3.准备程序 准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急入伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。 应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还依赖于应急准备的充分与否。 应急准备主要包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。 （1）机构与职责 为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的颁导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。 对应急救援中承担任务的所有应急组织，应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。 （2）应急资源 应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和危险分析，合理组建专业和社会救援力量，配备应急救援中所需的各种救援机械和装备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护装备、医疗器械和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。 另外，对应急资源信息应实施有效的管理与更新。 （3）教育、培训与演习 为全面提高应急能力，应急预案应对公众教育、应急训练和演习做出相应的规定，包括其内容、计划、组织与准备