監狱法实施的现状.docVIP

监狱法实施的现状、问题与对策 张绍彦 《中国刑事杂志》 第1999-4期 　　 　　1994年12月29日《监狱法》颁布实施，标志着中国监狱行刑法治化的开始。四年来的实践情况表明，《监狱法》的贯彻执行呈现出良性态势，监狱法治的意识和监狱的行刑执法水平得到了明显的加强和提高，这些都为中国监狱的现代化建设提供了良好的法律环境。同时，作为中国历史上的第一部监狱法典，《监狱法》的实施也必然要遇到这样或者那样的问题与困难。从理论与实践的结合上，明确监狱法实施的实际情况，认识和研究中国监狱法实施过程中存在着的问题、困难和不利因素，对于推进中国监狱进一步走向法治是十分必要的。 一、监狱法实施的实践概况 　　（一）《监狱法》的实施增强了监狱警察对监狱工作的信心和爱岗敬业的精神 　　《监狱法》的颁布实施实现了全国监狱警察多年来的共同心愿。自1954年政务院颁行《中华人民共和国劳动改造条例》起，直到1994年《监狱法》颁布实施，期间整整经历了40年的时间。在此过程中，整个中国社会经历了一个“法制踯躅不前直到被严重破坏”，人治重于法治的痛苦历程，中国社会再一次蒙受了历史性的劫难。物极必反、积重难返。进入20世纪80年代，一方面，中国社会人心向治，人心思法；另一方面却也是“百法待举”。特别是监狱工作本身就是一项刑事司法活动，具有极高的法律严肃性，其规范性要求也特别高。因此，监狱法律、法典的制定实施成为全国监狱工作干警众望所归的事情。20世纪80年代后的十年间，中国进入了法律建设空前发展时期。进入20世纪80年代中期后，在理论和实践两个方面都提出了劳改立法、监狱立法的强烈要求。监狱立法时代使然，人心所向，势在必行。1986年中国“劳动改造立法起草工作小组”成立，之后在全国范围内开展了大量的艰苦细致的调查研究和法典起草工作，同时有针对性地对外国的有关立法和司法情况进行了比较系统的考察研究工作。《中华人民共和国监狱法》于1994年由全国人大常委会通过并颁布施行。从监狱立法专门起草机构成立并开始工作，到《监狱法》的出台，正如监狱界内所称历时八年多的时间，号称“八年抗战”。《监狱法》颁行是监狱工作干警期盼已久的事情，他们多年的心愿终于得以实现。在调查中我们发现，《监狱法》颁行后监狱工作干警普遍感到欢欣鼓舞。这种长期渴待的心理效应的实现，有理由成为一种促进自信心增强的内在驱动力、原发资源，而这正是任何事业、尤其象监狱这样的艰苦事业取得胜利所必不可少的王贵精神财富和力量源泉。 　　（二）《监狱法》的实施促进了犯人的改造 　　《监狱法》的实施过程也就是“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的立法精神和原则的贯彻落实的过程。《监狱法》对罪犯法律地位的确认及其合法权益的法律保护，是与对监狱的性质与职能，以及监狱的人民警察的法律地位，监狱及监狱的人民警察依法行刑、管理、教育等项活动的规范同步进行的。罪犯作为监狱法律关系无可争辩的主体一方，其法律地位及相应的权利和义务在《监狱法》中得到了充分的体现。《监狱法》颁布实施后，监狱的制度建设，尤其是与罪犯自身利益密切相关的考核奖惩等项制度更加健全、完善，进一步体现了公开、公平、公正的原则，这从法律上把通向自由、重新恢复自由，打开监狱大门的钥匙交给了罪犯自己，有利于调动罪犯服刑改造的自觉性，使大多数罪犯通过《监狱法》的学习，意识到他们在服刑期间的合法权益得到了国家的重视，以法律的形式固定下来，无疑会得到必要的保障，提高了罪犯对自己权利保护的意识和要求，所以《监狱法》颁布实施后，罪犯要求权利保护的多了。 　　另一方面，监狱法的颁布实施，同时也强化了罪犯依法服刑，接受管理、教育和改造的义务观念。随着《监狱法》学习、贯彻过程的不断深入，越来越多的罪犯对自己权利与义务关系的认识渐趋成熟与合理，逐步认识到，首先必须履行法定的义务，才能切实享受到自己的法定权利。要想获得减刑。假释等项权利，必需通过自己悔改、立功和接受改造的表现，履行自己的法定义务。实际上，《监狱法》的实施使罪犯的法律意识、权利和义务观念等，在自己的生活中得到体验和提高。虽然出于罪犯的特定身份，他们难免对自己的权益表示出更大的关注和兴趣，但是为了这些权益最大限度的实现，他们也必然、必须同样关心一体化中的相应的法定义务的履行。所以，《监狱法》实施后的四年间，就全国范围而言，大多数地区的狱内秩序稳定，罪犯违规违纪、脱逃、狱内发案等，都有不同程度的下降。据1996年对12个省、市、区1995年贯彻实施监狱法情况的调查，狱内发案的绝对数比1994年下降了15．2％，脱逃罪犯减少了3．5％，狱内大案、要案和恶性案情明显减少。根据1997年4月对12个省、区监狱工作情况的调查，1997年l－4月份，12个省、区在新收押犯比上一年同期增加13．8％，监狱押犯爆满，警力严重不足的情