7.中国水污染防治新对策.doc

更新1992年中国环境战略报告 专题报告2 中国水污染防治新对策 冯东方 丁中元 过孝民 蒋火华 曹东等 研究项目承担单位：国家环保总局环境与经济政策研究中心 研究项目协作单位：中国环境监测总站 中国环境科学研究院 2000年10月  本项研究由国家环保总局环境与经济政策研究中心、中国环境监测总站、中国环境科学院等研究机构的专家共同完成，研究报告协作的具体分工如下： 第一章：冯东方 第二章：冯东方、丁中元、蒋火华、高彤 第三章：王金南、曹东、蒋火华 第四章：冯东方、丁中元 第五章：过孝民 统稿和编辑：冯东方 报告中的观点仅代表各位专家的个人观点，不代表任何组织和机构的观点，各位专家对个人的观点负责。 本研究报告的完成时间为1999年10月-2000年4月，文中引用的各项数据和资料主要是1990-1999年期间的可得资料和数据。由于时间仓促和研究水平的局限，文中难免存在一些错误和不足，希望得到各位读者的批评、指正。 需要特别指出的是，本报告的编写工作得到了国家环保环保总局外经办、污控司和计划司的大力支持和帮助。国家环保环保总局外经办项目一处为项目的设立和顺利实施做了大量的工作；污控司水处和计划司等部门为项目研究提供了大量的资料、意见和建议。这里，我们要对那些为本项目完成作出重大贡献的肖学智、张庆丰、周国梅、邹守民、刘鸿志、黄小赠、余岚等同志表示感谢。 “中国水污染控制新对策”专题研究组 2000年10月 目录 1 概述 5 2 水质变化趋势分析 8 2.1河流的水质变化趋势分析 8 2.1.1 河流总体水质现状 8 2.1.2 90年代以来河流水质的变化情况 12 2.2 水质与水量的关系 16 2.2.1 中国的水资源分布现状 16 2.2.2 水资源分布与水环境的关系 18 2.2.3 黄河断流及其环境影响 19 2.2.4 淮河流域水量与水质的关系 21 2.3 湖泊的水质变化趋势分析 23 2.3.1 “三湖”水质总体变化趋势 24 2.3.2 太湖水质变化趋势 25 滇池水质变化趋势 27 2.3.4巢湖水质变化趋势 28 2.4 近岸海域水质变化趋势 29 2.4.1 总体污染水平 29 2.4.2 水质变化趋势 31 2.4.3 海洋赤潮 32 2.5 地下水水质变化趋势及分析 32 2.5.1 总体情况及趋势 32 2.5.2变化原因 32 2.5.3 典型地区分析 33 2.6 水污染事故 34 2.6.1 实物量损失估算 34 2.6.2 环境损失估算 35 3水污染排放变化及其经济分析 37 3.1 水污染的排放变化 37 3.1.1 工业污染源 37 3.1.2 城市生活污水 41 3.1.3 农业面源污染 43 3.2 水污染排放的经济分析 47 3.2.1 经济结构调整的影响 47 3.2.2 工业结构调整的影响 50 3.2.3 乡镇工业发展的影响 52 3.2.4 企业规模调整的影响 54 3.2.5 工业COD排放的地区差异 55 4 90年代以来中国水污染防治对策的成效及存在的问题 58 4.1 机构与人员 58 4.2 水污染防治的环境管理政策、手段和措施 62 4.2 .1 初步建立了水污染防治法规体系 62 4.2.2 水污染防治的相关制度、政策与措施 62 4.3 污染治理投资 73 4.4 环境监测体系的发展 78 4.5 90年代以来中国水污染防治工作在不同阶段的重点及变化 78 4.6 今后水污染防治中需要解决的问题 80 5 新时期中国水污染防治面临的主要问题及其对策 82 5.1 工业污染控制 83 5.1.1抓住经济结构战略性调整的机遇，逐步建立绿色工业体系 83 5.1.2 严格执法，加强环境管理，巩固和进一步推进达标排放 83 5.1.3 环境管理部门与工业部门建立伙伴关系，共同控制工业污染 84 5.2 加快城市污水处理设施建设，控制生活污染 84 5.2.1将城市水污染控制纳入城市总体规划，促进城市可持续发展 84 5.2.2加快城市污水处理厂及污水管网的建设 84 5.2.3尽快完善城市水污染控制的经济政策 84 5.2.4加强城市污水处理设施的标准化、系列化和国产化，降低成本，保障城市污水处理的有效供给 85 5.3流域水污染防治 85 5.3.1加强流域水污染防治规划，全流域统筹安排 85 5.3.2流域水量调度要考虑水污染防治的水量需求，合理利用水资源 85 5.3.3加