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社区学院协会及其对奥巴马政策的影响 摘 要：本文通过对社区学院发展和功能的介绍，简单分析了社区学院协会对奥巴马政策的影响。这对我国职业教育乃至整个教育的发展有着极大的现实价值和借鉴意义。 关键词：社区学院；社区学院协会；奥巴马教育政策 社区学院是美国高等职业教育的特色，不仅为国家培养了大量的人才,对经济和社会发展做出了巨大贡献，而且为美国高等职业教育树立了鲜明的旗帜。社区学院协会作为社区学院的主要倡导者和”发言人”，在利用国家政策支持和促进社区学院发展的同时，还很好的利用自身的优势，影响政府政策的制定。笔者从美国社区学院的发展历程和功能以及美国社区学院协会的基本情况入手，简单分析了该协会对奥巴马政策的影响。希望借此，对我国职业教育的发展提供一定的借鉴。 一、美国的社区学院概况 （一）美国社区学院的发展历程 美国的社区学院一般指最高可授予文、理科副学士文凭的一般公、私两年制大学及技职院校，不包括地区职业学校、成人教育中心以及由国家贸易技术学校协会认可的私人盈利商业贸易学院①。社区学院的前身为初级学院（junior college），其产生主要是由四方面因素促成的：（1）经济因素，十九世纪美国资本主义经济空前发展，原有的以培养教师、教士和律师为主的学院培养机制远不能满足社会各方面发展的需要，因此为初级学院的产生提供了物质基础；（2）人口因素，十九世纪末二十世纪初美国面临相当程度的人口压力，为初级学院的产生提供了直接的动力。初等义务教育的实施以及中等教育的日渐普及，使得高等教育的需求日益迫切。同时由于科学技术的发展和职业结构的变化，单一类型的高等学校远不能满足社会的需要；（3）文化因素，美国文化传统中”自由、平等”的思想，多元、开放的文化，以及实用主义都对初级学院产生发展有着深远的影响。特别是实用主义的价值取向，它对初级学院的产生有着极大的推动作用，使得其从产生起就为社会培养了大批各种类型的应用性人才，不仅大大促进了经济发展，也推动了整个高等教育的民主进程；（4）社会因素，包括家长的期望，距离的因素，社区的特定需要和经济财政因素以及师资力量等各方面因素。 社区学院从产生到发展的历程，大致可以分为四个阶段：（1）高中扩张期（1900年-1930年）尤其是一战后，美国经济发展很快，对中等文化程度人才的需求大增，从而促使美国高中不断扩张，并加大了美国高等教育的入学压力。为了解决这些问题，美国联邦、州和地方政府积极扶持初级学院的发展。1922年,联邦政府的教育总署组织召开了第一次全美初级学院会议，并成立了美国初级学院协会(american association of junior college)；（2）初级学院期（1930年-1970年）20世纪20年代末至30年代初是美国经济大萧条时期，初级学院开始提供社区教育；（3）社区学院期（1970年-1990年）随着初级学院的日益发展壮大，部分校长主张将学院更名为社区学院，以扩展其教育职能空间；（4）综合发展期（1990年至今）在知识经济和全球化的冲击下，社区学院进入了一个综合发展时期，社区学院数量明显增加，功能趋向多样化，逐渐成为多功能的综合性教育机构。 （二）社区学院的职能 美国社区学院经历了百余年的发展，逐步形成以下职能：（1）转学教育职能，即指为不能直接进入四年制院校的中学毕业生提供高等院校前两年的教育以便转学，这也是美国社区学院最初的功能；（2）职业教育职能，即职业技术教育或职业训练；（3）社区教育职能，即社区学院利用其所有的人力和资源为所在社区的居民提供知识、文化、娱乐等社区服务，有成人教育、继续教育、合同培训以及社区服务等各种形式；（4）补偿教育职能，一般指的是为那些对于学院层面的课程准备不足的学生而设置的课程；（5）普通教育职能。 总之，美国社区学院一般都具有五种教育职能，而且这五种职能相互渗透、相互关联。美国社区学院的教育职能从最初单纯的转学教育功能到现在的五大社会功能的相互渗透，由单一走向多元，由封闭走向开放。这充分体现了社区学院的开放性、流动性和实用性。 （三）美国社区学院的成功经验 经过一百多年的发展，美国的社区学院不仅在世界处于领先地位，而且形成了一套特有的成功经验。结合唐鑫鑫的研究，可概括为：（1）完善的法律法规，通过法律规定了社区学院的角色与地位，对其发展起到了极大的推动作用，而不断改进和完善的各项法律法规也为其提供了保障；（2）有效的管理体制，社区学院实行联邦政府引导，州政府和地方政府分级管理的模式，其重心是地方管理，学校根据市场需求自主办学，实行由联邦议会与联邦政府的宏观管理、学校的微观管理以及私人与一些外部组织的监控管理等构成相协调的职业教育多元管理机构②；（3）多渠道的经费来源，美国社区学院的经费来源主要有三方面