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信访的基本概述 新中国的 信访的含义 信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。它是一种除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。 信访制度的依据 宪法依据 　我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理”。人民群众通过信访，对有关机关及其工作人员提出批评、建议和意见，或对其违法失职行为进行控告、申诉、检举，这是宪法赋予人民群众的基本权利。这些规定，可以看做是信访的宪法依据。 理论依据1、人民主权理论：霍布斯、洛克、卢梭等近代资产阶级思想家，从探讨国家权力入手，逐步确立了主权在民、人民主权的思想。特别是法国启蒙思想家卢梭在其经典著作《社会契约论》中指出人民主权要旨：一将行政权赋予政府行使；二是将政府定位为主权意志的执行机构；三是主张政府行为必须受到主权者的严密监控，主权者不仅是政府权力的来源，而且可以直接干预具体的政府行为。 我国实行人民代表大会制度，它是人民主权理论的具体表现呢。我国《宪法》规定：一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。由此可见，人民是主权的最终来源，而人民代表大会则是人民行使国家权力的委托机构，权力的运行按照人民的意志进行，人民有权监督权力行使，防止出现偏差。因而，人民代表大会是人民主权得以实现的制度安排，是卢梭理想中的“主权者”的现实体现。我国的信访制度赋予公民直接向行政机关及其工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，正好切合人民主权理论在选举代表在代替公民在行使管理和监督职权之外，借助其他途径和渠道进行政治参与的要求。因而，人民主权理论是信访存在的政治理论基础。 历史渊源 ：新中国的信访制度成立于1951年，到目前经历了60年的发展历程，作为一种制度，它的产生不是偶然的。正如黑格尔所说“存在即合理”，一种事物的出现肯定有其存在的合理性和意义，信访制度的出现也是如此，它的构建有其特定的历史背景。大多数学者认为，中国古代的“直诉”制度与今天的信访制度有着千丝万缕的不解之缘，其用意都是企图跨越若干层级进而在民众与高层和中央之间建立起某种联系，都是民意上达的一种机制。诚如今天仍有许多人把“上访”称为“告御状”一样，信访制度可以被认为是中国传统法律思想和理念的延续和发展。新中国成立后，社会主义制度的建设一直在计划经济模式下运行，与之相应的高度集权政治体制和集权政治文化，致使“人治”思想、“官本位”意识在人们的心目中根深蒂固，挥之不去的“清官情节”，是大多数上访者更愿意求助于高官、青天，中国传统文化的积淀为信访制度的存在奠定了思想基础。在传统社会里，清官一直是历代人们备受推崇的政府官员，人们相信政治稳定、经济繁荣、天下太平主要就是由于清官作用的结果，直到今天，他们仍是百姓尊崇的对象。“清官情节”使得普通民众不走司法途径，将法治之外的信访视为解决问题的必然选择，问题无法在基层得到解决，民众转而越级向上，直至中央，期望高层解决他们矛盾，维护他们利益。 现实需要：首先，我国的国家性质决定了权力属于人民，人民有权对国家和社会事务进行控制和监督，中国共产党作为人民根本利益的代表，以为人民服务为宗旨，鼓励民众通过各种合法途径表达自身意愿，民意表达的各种方式还得得到宪法和法律的认可和保障，因而信访制度作为我国独有的民众参与机制，尤其现实存在意义。其次，随着社会的进步，个人权利意识的觉醒使得公民重新认识以前无法想象的权利，敢于争取以前无法得到的权益。我国正处于社会转型的关键时期，各种群体追求自身利益必然产生矛盾和冲突，整个社会正在承受巨大的张力，冲突和矛盾如果无法及时消除，必将影响整个社会的稳定。在维权过程中，社会成员在关注自身利益的同时更加注重公共事务的运行，这就必然要求制度的保障，信访就为这一需要提供了操作空间。 国内信访的现状 信访作为中国创造的实现和保障人民群众行使民主权利的特殊形式，60年来发挥了独特的作用，时至今日依然有效。但由于近年来信访活动的持续升温及大