西南省区矿产资源税费配制度持续创新综述.docVIP

西南省区矿产资源税费分配制度持续创新综述 在我国自然区划分概念中，西南地区包括中国西南部的广大腹地，包括青藏高原，四川盆地、秦巴山地及云贵高原大部,涵盖云、贵、川、渝、桂、藏等六个省区市。这里拥有通江达海沿边的区位优势，拥有丰富的水电、矿产、旅游等资源优势，拥有一流的人才和科技优势以及庞大消费市场。 西南地区的优势在于资源, 西南地区的矛盾也在于资源。由于矿产资源存在利益分配不公的现象，导致矿产资源开发企业获得巨大的超额利润，而留给出力区的却是贫困的经济，对环境和生态也造成影响。矿产资源开采环节涉及的利益主体有资源所有者、开采企业、矿产资源所在地。实践中, 我国制定了税费政策以维护和协调各方主体的经济利益。我国学者对西南地区省份利益分配政策也做出了一些研究,文章首先讨论了矿产资源价值理论，然后分析了西南地区利益分配的矛盾问题，最后总结分配制度创新： 一、矿产资源价值的研究 矿产资源价值理论来源于地租的普遍化。李嘉图在《论矿山租金》一文中指出：矿产资金来源于“从无需付租金的最贫瘠的的矿山所取得的资本回报决定了其他较为多产的矿山的租金”，“矿山和土地一样要给矿主支付租金”，这里的租金实际上是一种级差地租的概念。马克思发展了李嘉图和斯密的地租理论，其地租理论体系包括绝对地租和级差地租，他指出“真正的矿山地租的决定办法，和农业地租是一样的”，绝对地租“在真正的采掘工业中起着更为重要的作用”，矿山所有权的垄断是产生矿山绝对地租的原因，资源禀赋及分布是产生级差地租的源泉。绝对地租的概念，与新制度经济中的收益（权）基本是等同的，新制度经济学中关于收入与分配的讨论主要集中在（产权中的）所有权与收益权上。实际上，国外政府对其资源所有权的利益体现的收入来源主要是对资源开采者征收权利金（租金），也有些国家采用征税的方式。但国外学者更关心这种征收租与税对资源开采的影响。萨缪尔森采用边际生产力理论来解释功能性收入分配，认为工资等于劳动的边际产品，地租等于土地的边际产品，利息等于资本的边际产品，“在所有的生产要素中，不多不少正好分配了全部产出”。同时，他对实际收益进行了研究，他认为实际收益的来源有三：一是资本收益，即供给资本所带来的收益；二是风险收益，即承担不确定性的报酬；三是垄断收益，即垄断权力所带来的收益。 国内学者主要从资源勘探和开采过程中，从经济主体的经济关心出发，以价值理论和产权理论为基础，分析矿产资源收入。许家林（2000）认为资源收益作为资源会计体系中的一个极为重要的内容，它既有一般性会计收益的内涵，在构成上又有其特殊性。从四个不同的角度分析了资源收益的特征，提出了资源收益的内容应当由资源开发收益、资源综合利用收益、资源配置收益、资源储存收益和资源替代收益所构成的基本观点。朱学义（1998）论述了国有矿产资源的价值性、价值所具有的主体性、主体拥有的权益性。而郑建斌等（2000）则从矿产资源潜在价值及其实现出发，探讨了资源收益在探矿权、采矿权及所有权之间的分配关系。 资源收益分配理论的研究 国外学者关于矿产资源收益及其分配的研究，主要沿袭了（政治）经济学中 关于收益分配的理论。古典经济学家斯密、李嘉图和萨伊等人的分配理论代表了工业社会早期自由市场经济的分配理论。劳动工资、土地地租、资本利润和国家 税收是古典学派分配理论讨论的主要内容。早在 1776 年，亚当·斯密在其名著《国民财富的性质和原因的研究》中首先提出了收益的定义，将其定义为“财富的增加”，认为商品的价格或交换价值由三部分构成，即劳动工资、土地地租和资本利润，工资、利润和地租是一切收入和一切可交换价值的三个根本源泉，地租和利润就是劳动创造的交换价值中扣除劳动自身价值（工资）后的剩余部分， 即剩余价值。李嘉图（1817）沿袭和发展斯密的分配理论，进一步解释了土地产 品收益的分配，土地产品要在土地所有者、耕种者所需资本的所有者以及进行耕 种工作的劳动者这三个阶级之间进行分配。萨伊(1803)在“重新解释”和修正亚当 斯密的价值理论的过程中，提出了效用价值论，从而为他的生产要素分配论提供了一个价值论基础，“对借用劳动力所付出的代价叫做工资，对借用资本所付出的代价叫做利息，对借用土地所付出的代价叫做地租”。 国内学者主要从资源勘探和开采过程中，各经济主体的经济关系出发，以价值理论和产权理论为基础，分析矿产资源收入与分配。矿产资源勘查和开采经济利益主体包括，资源所有者、资源管理者、资源勘查和开采的经济组织与个人，因此，资源收入（收益）的分配应在各主体之间进行。晃坤（2002）从收益实现形式上分析，认为矿产资源收益应当包括所有者权益、国家管理者权益和企业经营者权益三个层次；刘欣（2003）、陶树人、晃坤（2006）从矿产资源潜在价值及其实现出发