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论东亚一体化进程中的领导权问题 2007-11-06 11:57:09 　来源：新华社《世界形势研究》 【字号?大?中?小】　　【打印】　【关闭】? 【Email推荐： ??】 ·曹云华 东亚的一体化进程应该分三步走：第一步，起步阶段（90年代初至2001年），这个阶段的主要特征，是区域意识逐步形成，区域内部的经济联系越来越密切，为进一步的整合打下了坚实的基础；第二步，初级整合阶段（从2002年——），这个阶段的一个重要标志，是中国-东盟自由贸易区构想的提出和早期收获计划的实施，在今后10-15年的时间内，东盟分别与中日韩建立自由贸易区；第三步，高级整合阶段（2015年或更长的时间以后），三个互不联系的自由贸易区进一步整合为一个包括整个东亚的自由贸易区，然后再向更为紧密的区域一体化形式发展，例如共同市场，再进一步发展则是建立类似欧盟那样的经济联盟，这个可能性目前看来似乎不是很大，这个阶段需要的时间更长，可能需要20年左右甚至半个世纪。在东亚一体化的不同进程中，领导所扮演的角色和发挥的作用是不同的，因此，我们这里谈论这个问题时，一定要区分不同的阶段。笔者认为，在起步阶段，东盟对东亚的一体化发挥了决定性的领导作用，扮演了领导者的角色。在初级整合阶段，东盟的地位与作用将发生一些变化，那就是东盟可能不再是单独的领导者，而是出现集体领导的局面，即由东盟、中、日、韩共同推进东亚的一体化。在高级整合阶段，领导者的角色可能会落到中国和日本头上，由中日两个亚洲大国共同集体领导，共同促进东亚一体化。 ? 一、起步阶段：东盟是发起人和领导者 ? ????冷战结束之后，首先由东盟国家的领导人提出了东亚合作的概念与构想。1990年，马来西亚领导人马哈蒂尔提出建立“东亚共同市场”的构想（又有人叫“东亚核心会议”），该构想的主要内容是，建立由东南亚10国及中国、中国台湾和香港、日本、韩国组成的经济联合体，在成员之间实行自由贸易。该构想一提出便得到了中国的积极响应，但是，东南亚和其他东亚国家却反应冷淡，加上美国等国的非议和批评，该构想胎死腹中。 ? 1992年，东盟提出要用15年的时间建成东盟自由贸易区，后来几次修改时间表，加紧落实，到2002年1月，东盟宣布自由贸易区计划率先在6个东盟老成员国（包括菲律宾、印尼、泰国、马来西亚、新加坡和文莱）之间建成，它标志着东亚一体化的进程已经在东南亚地区率先行动，并且取得了实质性的重大进展。 ? 在东南亚区域一体化的进程中，东北亚国家，包括中国、中国台湾和香港地区、日本、韩国都有不同程度的介入，这些国家和地区在东南亚的投资与贸易，大大加快了东南亚区域一体化的进程，并且为第二阶段的更大范围内的东亚区域一体化奠定了坚实的基础。除了经济贸易联系之外，在这个阶段，东南亚和东北亚国家与地区的其他联系也进一步密切，一些对话机制与渠道逐步建立和完善。 ? 迄今为止，东亚合作的各个层次均由东盟在唱主角，所谓“10+1”（即东盟10国和中国）和“10+3”（即东盟10?国和中、日、韩3国），实际上都是由东盟在发挥主要的领导作用，这从称谓上也得到了反映。此外，每次的“10+1”和“10+3”会谈，都是以东盟成员国为东道主，由东盟确定会谈的主要内容与进程，中、日、韩3国只是被动地扮演“被相加”的角色。在目前的状态下，由东盟来担任地区合作的领导者，可能是适当的，原因有如下两个方面：一方面，是目前的区域经济合作（无论是“10+1”还是“10+3”）仍然处于比较松散的状态，区域内各国的相互依赖程度还比较低，因此，还不需要一个强有力的领导者来进行协调政策和仲裁纷争，正如肯尼思·华尔兹所说的：“当相互依赖的程度较低时，国家间实力的不平等产生了一种均衡状态。在缺少权威调控的情况下，松散的联合和大国一定程度的控制有助于促进和平与稳定。如果某一无政府领域中的成员彼此间相互依赖的程度较低，那么，为了达到共同目标而采取一致行动的需要将随之减少。重要的是进行控制而非精确的调控，是避免谋求积极成就，而非为此进行协同合作。”?另一方面，是东亚的主要大国——中日韩3?国目前处于离心离德状态，单纯依靠这3?国，无法坐到一起来谈论合作的问题。中日韩3?国目前虽然在经济实力和其他能力方面都远远超过东盟，但是，这3?国却由于一些历史和现实的原因而无法团结起来，一方面，是紧密团结在一起，起码在表面上非常团结一致的东盟；另一方面，是矛盾重重，为许多历史和现实问题所困扰的中日韩3?国，领导的角色当然是非东盟莫属。应该说，在目前的中国-东盟合作以及更大的范围内的东亚合作中，东盟扮演了领导者的角色，这个领导者是合格的，是发挥了重大而积极的作用的，是推动中国-东盟合作和东亚合作的最重要的力量。东盟的这个领导作用也得到了中日韩各国的承认和尊重，例如，中国在许多场