论东亚各国的社会保障制度.doc

结课论文 题目： 学院： 专业： 学生姓名： 学号：论中、日、韩三国的养老保障体系 摘要：近年来，养老问题已成为世界各国所面临的一个重要社会问题，不论是发达的资本主义国家如日本、韩国，还是发展中国家如中国，人口老龄化问题都变得越来越严重。当前，我国养老保险体系已经初步形成了以基本养老保险为基础、以企业年金为补充、以个人储蓄寿险为最高需求的“三支柱”养老保险体系。与我国相同，日本和韩国也基本采用了“基础养老金+职业养老金+个人自愿参加的养老金计划”模式。同为东亚国家，中日韩的养老金制度在许多方面存在相同之处，同时又存在着相互借鉴和发展的关系。 关键词：养老保险制度；人口老龄化；三支柱；比较； 社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障体系的完善程度与社会的和谐程度是相辅相成的。养老保障体系作为社会保障体系的核心内容，其完善与否直接关系到社会老年人口生活质量的好坏，从而影响到社会的稳定与否、和谐与否。 相对于西方的养老保障体系，中日韩三国，由于在历史、社会和文化背景等方面的相似性，使得中日韩三国在养老保障体系上也有一定的相似性。但是就养老保障体系本身而言，日本的养老保障体系经过半个多世纪的发展，已经形成了一套近乎完善的养老保障体系。韩国的养老保障体系经过二十年的发展，虽然仍然面临诸如养老基金支付压力日趋增大、多套体系计算复杂等问题，但是体系本身还在不断完善中。而我国的养老保障体系，由于建立的比较晚，并且尚处于一个新旧体系的转型阶段，所以就体系遗留下来的隐性债务、新体系形成过程中所面临的法律、适用人口及人口老龄化等诸多问题，使我国的养老报站体系还需要很长一段时间去发展和完善。 日本的养老保险制度又叫年金制度，始于20世纪40年代。目前，日本养老保险从下至上包括三个层次：第一层次为国民年金，要求20岁以上60岁以下，在日本拥有居住权的居民必须加入；第二层次与收入连动，即厚生年金和共济年金，面向大中型私营企业的员工和公务员。这两个层次的养老保险都属于强制性质并由政府来运营，故又称为公共养老金。本文所说的日本养老保险制度即指公共养老金制度。第三层次的养老保险（厚生年金基金，新企业年金等企业年金），企业或个人可以自由选择加入与否。此外有保险公司提供的各种商业保险。 日本养老保险体制曾为日本经济奇迹做出了重要贡献，但随着时间的推移，老龄化导致养老金领取者人数增长大大快于就业者人数，长寿造成日本65岁及以上人口支取养老金的年限大大超出制度设立时的预期：1960年65岁日本男性的余寿预期仅为11.62年、女性为14.10年；而2001年65岁男性的余寿预期增加为17.78年、女性则为22.68年。使矛盾激化的因素还有日本养老金替代率偏高。原因是日本于1961年正式实施《国民年金法》时人口年龄结构相对年轻，1960年65岁及以上人口的比例只有5.73%。时值20世纪60年代中期到70年代初经济高速增长，日本大幅提高养老金的给付水平，并建立了养老金与在岗职工工资挂钩的浮动制度。 养老金领取者人数的快速增长（领取者支取养老金年限的延长），养老金替代率过高，使得日本养老支出从1970年的0.9兆日元上升到2000年的41.2兆日元，其占日本社会保障费用支出的比例从1965年的25%上升到50%以上。 以往日本国家财政通过转移支付弥补了巨大资金缺口使得公共养老保险制度得以维持运行。近十多年来，经济持续低迷，日本已成为发达国家中政府债务最为沉重的国家。国家财政转移支付能力的下降使得日本现收现付制养老保险制度的运行越来越难。 与日本相比，韩国的社会保障支出仍较低，国民养老金保险仍处于初期阶段。韩国的养老金制度分割为两大类；一是以公务员、军人、私立学校教职员为对象的养老金，1960年韩国先在公务员中推行养老保险，3年后在军事人员中推行，1975年起为私立学校教职员工设立养老保险制度；另一种是以一般劳动人民为对象的国民养老金。韩国国民养老保险制度由保健和福祉部主管，参加者须18岁以上60岁以下，原则上须加入至少10年才能领取养老金。 韩国养老金制度迄今未遭受严重考验，一个重要的原因是韩国强制性的国民养老保险制度大范围覆盖的时间晚，有“后发优势”。另一方面，国民养老保险制度预计大约从2008年起才会大规模向退休人员发放全额养老金。但韩国养老金制度的最大弊端是苦乐过分不均，由于两大类别之间互不关联，第一大类的推行不但比国民养老保险早，而且它单独为