论我国社会保障基金投运营存在的问题及对策分析.docVIP

2、社会保障基金的特征 社会保障基金是通过货币来表现其所具有的物质基础。通常社会保障基金应具有以下几方面特征： （1）强制性。社会保障基金是国家通过立法，依法强制缴费，并通过国民收入的分配与再分配中的税收或社会统筹手段筹集主要部分的社会保障基金，并以法律形式规定基金的给付办法。 （2）专用性。社会保障基金只能用于特定的养老、医疗、工伤、失业、生育等用途，其使用的范围和标准等都必须通过相应的法律规定运作，不得挪作它用，在实践中出现的挪用社会保障基金用于弥补财政赤字的行为依照相关法律规定也是不允许的。 （3）法律性。社会保障基金作为一项有特定来源和用途的专用资金，其在资金筹集的方式、范围、标准以及支付的对象、标准方面都有严格的法律规定，社会保障基金的取得和使用必须严格遵守这些法律规定。 （4）社会性。社会保障基金的筹集、使用都是在全社会范围内进行的。从世界各国社会保障的历史和实践中来看，社会保障的层次不断提高，社会保障的范围不断扩大，直至覆盖整个国家。 （5）自我平衡性。社会保障基金是社会保障制度的物质基础，只有实行收支平稳，才能达到社会保障的基本目的，同时又不增加国家财政的负担，真正达到促进社会稳定、经济发展的目的。由于社会保障基金的收、支不在同一时间点，同时各个项目的性质又不相同，这样就造成对社会保障基金的收、支要求存在差异。 二、我国社会保障基金投资运营的现状 1、我国社会保障基金的构成和投资运作方式 社会保障基金是社会保障体系的物质基础，主要包括医疗、疾病、失业、工伤、老龄、家庭、残疾、生育、遗嘱9个方面。我国社会保障项目体系可以归类为：社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等。按照一个保障项目对应一个保障基金的标准，社会保障基金应当由社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、优抚安置基金等构成。其中，社会保险基金是社会保障基金体系中的主要部分。 我国社会保障基金的投资运作实行直接运作与委托投资管理人运作相结合的方式，委托投资管理人管理和运作的全国社会保障基金资产由全国社会保障基金理事会选择的托管人托管。截至目前，全国社会保障基金投资管理人超过20家。全国社会保障基金理事会委托投资管理人，依据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、投资管理合同和全国社会保障基金理事会制定的投资方针，遵循安全、诚信、规范、效益、创新的运作理念，对全国社会保障基金委托资产进行独立投资运作。 2、我国社会保障基金的发展状况 改革开放后，我国逐步进入了社会主义市场经济初级阶段，随着改革开放的深入，我国政府越来越重视社会保障体系的建设，尤其是在近十几年的时间里，社会保障事业得到了很大发展。作为健全和完善中国社会保障体系的重要举措，中国政府于2000年9月专门成立了全国社会保障基金理事会，主要任务是管理中央财政拨入的资金，通过变现部分国有资产所得资金以及其他形式筹集的资金，同时负责选择、委托专业性的资产管理公司对基金资产进行运作，以实现保值增值的目的。2004年，全国人民代表大会将“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”写进宪法。全国社会保障基金迎来了迅速发展的大好时机。可以说在这10年的发展时间里，全国社会保障基金经历了从零到初具规模、从单一投资工具到多个投资品种、从国内市场到海外市场的转变过程。 三、我国社会保障基金投资运营存在的主要问题 1、投资渠道狭窄，资金来源不稳定 作为特殊的投资基金，社会保障基金所管理的是老百姓的养老钱、看病钱，所以，保持基金的安全性必须作为社会保障基金投资运营的首选目标，并对养老保险基金的投资渠道和投资工具进行了严格限制。经过数年的运作，从目前资产分布的情况来看，风险较小的投资占总资产的80%以上与发达国家和地区主要投资于资本市场的基金投资结构差异较大。这种安排一方面确保了基金运行的安全性，但另一方面也恰恰说明我国基金投资渠道过于狭窄，投资结构不尽合理，资产过于集中，长期将无法实现有效偿付，无法实现社会保障基金的快速增值，同时安全性目标也将难以维系。目前我国的社会保障基金的投资，是在以牺牲市场效率为代价的安全性原则指导下进行的，这种投资运营体制虽然在保证基金的安全性，规避市场风险方面具有一定的现实意义，但是忽略了经济回报问题，其负面影响也是不言而喻的。我国的社会保障基金的投资工具主要是国债和银行存款两种，不允许社会保障基金进行其他金融和经营性投资，这种投资政策必然会造成基金的实际收益率低下。 从发达国家的历史和实践经验看来，尽管股票的收益率在某个阶段可能低于国债的收益率，但从长期看来，股票与债券等多种投资工具的组合可能会取得更好的业绩。全国社会保障基金成立的初衷是，作为国家战略储备基金，在达到一定规模后，即可凭自身运营收入逐年填补未来养老金支付缺口，由于历史原因及老龄化问题，这一缺口仍在不断