試析乡镇企业的发展状况及对策.doc

PAGE PAGE 8 试析乡镇企业的发展状况及对策 乡镇企业是我国国民经济的重要组成部分，是农村经济和县域经济的重要支撑。发展壮大乡镇企业，对于推动城乡一体化建设进程，实现国家新农村建设，具有十分重要的意义。 一、乡镇企业发展的状况分析 （一）宏观状况分析 以2000年至2009年十年发展情况为例进行分析。 十年间，乡镇企业完成增加值分别为27100亿元、29300亿元、36600亿元、41500亿元、46600亿元、57500亿元、68000亿元、84180亿元、92500亿元。 1、乡镇企业增加值增长情况分析 如图所示，十年间，乡镇企业在2006年增加值增长超过GDP增长率7个百分点，2007和2009年略高于GDP增长率，其它年度持平或低于GDP增长率。 2、乡镇企业完成增加值占GDP的比重分析 从2000年到2009年，GDP分别为99200亿元、109600亿元、120300亿元、135800亿元、159800亿元、183085亿元、211924亿元、249531亿元、308512亿元和335353亿元。如图表所示，乡镇企业完成增加值占GDP的比重基本恒定，在2004年和2005年的低谷期也不过低于最高年度2个百分点。 （二）微观状况分析 以A县为例。从该县国税税收收入的角度对乡镇企业发展状况做如下分析。 1、A县乡镇企业国税税收占全县国税收入的比重分析 如图所示，前两年出现较大下滑，随后两年缓慢增长，继而出现四年连续直线下滑，在2009年实现了一个较大增长。总体看来，该县乡镇企业税收占全县国税收入的比重处于下降趋势。 2、A县乡镇企业国税收入增长情况分析 如图，在2008年，该县乡镇企业税收实现超过40%的增长；其他年份的增长速度低于20%，有五个年度增长低于10%；总体增长速度低于全国乡镇企业税收和全国税收的增长速度。 （三）分析结论 综合最近十年乡镇企业增加值和税收贡献情况的宏观、微观分析，可以得出如下结论： 1、乡镇企业每年保持10%以上的增长速度。 2、乡镇企业的发展速度与其它社会各业的发展速度基本持平，增加值占GDP的26%左右，没有达到社会预期的发展速度。 3、考虑农村对城市的人口增长速度，城乡差距将被进一步拉大。 二、乡镇企业发展的制约因素 从上述结论得知，我国乡镇企业并没有实现社会预期的发展速度。那么，到底有哪些因素制约着乡镇企业的发展呢？ 1、薄弱的发展基础 农村乡镇企业脱胎于经济体制改革时期的乡镇集体企业，城市企业脱胎于具有雄厚经济基础的国有企业。而且，现在大部分的乡镇企业是由家庭作坊企业发展而来。从发展基础上讲，农村乡镇企业与现代城市企业相比，存在相当大的差距。 2、城乡的天然差别 从城市的起源看，每座城市都是经济高度发展的产物。而现在的每座城市，历经上百年甚至上千年的发展，也都成了当地经济、政治、文化的中心；同时，也是人才汇集的中心。农村与城市，存在天壤之别。很多农村毕业的大学生，即使在城市飘着，也不愿回乡创业。一些乡镇企业，即使付出很高的薪水，也难以留住高端人才。 3、小农经济思想束缚 乡镇企业的所有者，一般都是农民出身，具有浓厚的小农经济思想，小富则安，满足现状，缺少现代企业管理素质，缺少世界眼光，缺少创新的勇气与胆略。 4、家族式管理模式 乡镇企业讲求血缘、亲缘关系，实行家庭式管理，主要部门和主要岗位，由自己的近亲属把持，对其他人缺少足够的信任。 5、人才短缺 一是从业人员主要来自农村，受教育程度不高，员工素质较低；二是乡镇企业认识不足、资金实力不够，难以吸引高素质的专业人才；三是农村的居住、生活环境难以留住高等人才。 6、资金短缺 资金问题，一直是制约乡镇企业发展的“瓶颈”，各地普遍存在着发展资金紧张，贷款难的问题，有相当一些项目很好的企业，因为缺少资金而迫于停产。 7、其他因素 如工艺技术落后、盲目投资、恶性竞争等。 三、乡镇企业发展的对策 农村乡镇有广阔的土地资源，有丰富的物质资源，有善良敦厚的人文资源，加之国家政策的扶持与支持，乡镇企业有着非常美好的发展前景。 （一）增加乡镇企业数量 1、鼓励农民工返乡创业 受金融危机影响，现有大约2000万的农民工失业。应增加对返乡和失业农民工培训的投入，提高农民工创业知识和创业技能。 2、鼓励大学生创业 最近几年，每年都有五六百万的大学生走出校门，就业率不足80%。也就是说，社会上有数百万的大学生处于失业状态；这是一支有知识、有朝气、有潜力的不可忽视的创业大军。 3、农民创业 由于几乎难以承受的子女教育成本以及巨大的城市购房压力，广大农民失去了传统农业文明的心灵宁静，被动地卷入了市场经济的浪潮。一部分农民抛老弃子挤入城市成为农民工；一部分农民选择自主创业。 国家应为这些弱势群体的创业提供尽可能的信贷、税收