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　关于加快我市山海协作产业园建设的思考 ? 共建山海协作产业园是省委、省政府促进全省区域共同发展的重大战略举措，也是我市借助外力、加快工业化进程、加快产业转型升级、实现经济跨越式发展的重要载体。去年以来,我市松阳、莲都、龙泉、遂昌四个县（市、区）列入省级试点分别与与余姚、义乌、萧山、诸暨四地签订共建协议，目前正着手开展基础设施调研、制定整体方案。当前必须抢抓机遇，采取有效措施，全力加快山海协作产业园建设工作。 一、进展情况 （一）双方领导重视，加快推进园区共建。 自结对共建产业园区政策以来，在我市与余姚、义乌、萧山、诸暨四地党委、政府的高度重视下，四地领导多次率团进行互访，积极开展多种形式的交流与磋商，确定组织体系，商定共建原则，制定操作办法。 表一：山海协作产业园共建进展情况 产业园 协议签订时间 机构建设 人员到位情况 龙泉 2012．5．30 松阳 2013．6．6 遂昌 莲都 　　（二）坚持高起点规划，筑牢发展载体基础。 　　共建园区始终坚持高起点规划。松阳突出强调“园区园林化、产业生态化、建设精品化”的要求，突出强调把田园、山水的元素有机融入园区建设，对园区的景观风貌控制和精心设计并规定企业建筑高度、外墙结构、厂房主体色等。遂昌结合县城和开发区总体规划编制了《遂昌东城龙板山、马头区块控制性工业园控制性详细规划》，龙泉重点结合“三优三特一新”工业主导产业，依托萧山产业优势，明确以发展汽车零部件、工程机械配件和新能源为主，突出横向配套和产业链上下游延伸，彰显园区个性特色。 　　（三）创新管理体制，增强建设发展活力。 共建园区积极创新管理体制机制，除龙泉市以外，其他三地都成立了产业区管委会。管委会党工委书记由主建方主要领导担任，管委会主任结对方派出县级领导担任。并由双方选调素质高的业务骨干到管委会工作。松阳县建立两地共建产业园联席会议制度，两地轮流主持召开，每年召开1-2次会议，实现共同决策，并成立办公室，负责组织协调、考核等。同时还由双方共同注资2亿元合作组建产业园开发公司，实现共同开发。 （四）狠抓项目招商，加快产业升级步伐。 　　共建园区积极抓好基础设施建设，松阳近期6540亩土地征迁工作已经完成，第一阶段土石方平整工程已完成工程量的80%，9月可实现供地。遂昌已征用土地6.35平方公里，完成土地平整2000余亩。莲都已平整土地2971亩，完成审批1855亩，龙泉市也已开辟新的用地空间近800亩。各地在抓好配套设施建设的同时，把招商引资作为园区建设的生命线抓住不放。坚持“边规划、边建设、边开工，边招商”等滚动发展的模式。遂昌、莲都近期在结对方召开大型招商引资活动，推介会。松阳县创新招商模式。把招商阵地前移，率先在余姚设立驻宁波对外经济交流办事处，合作开展驻点招商。在符合产业培育导向和园区准入门槛的前提下，优先引进余姚和宁波客商到松阳投资，目前已达成意向投资项目2个，意向签约项目5个，累计合同内资8亿元，外资1800万美元。各地产业园结合当地实际，在产业选择上，突出绿色低碳导向，发展新兴绿色产业，重点引进能耗低、污染少、科技含量高的项目，限制“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型企业投资。 二、存在困难和问题 由于山海协作产业园还是一个较新鲜的事物，没有什么经验可供借鉴，因此筹建、开发、建设发展过程中也面临着许多困难和问题。 （一）管理体制、运行机制尚需进一步完善。按照省级产业园合作机制要求，合作双方要联合成立专门开发管理机构，这就需要一定的管理人员组成，目前机构的定位不明，专业管理人才相对缺乏，使合作产业园的管理体制机制较难健全。个别结对共建单位对共建产业园区重视程度不够，如龙泉市的产业园建进度不快，龙泉与萧山两地还需进一步加强对共建产业园协调联动机制。同时部分园区与所在地的开发区还没有理顺关系、明确职责，影响了整体工作的开展。????? （二）主导产业转移有待进一步明确。欠发达地区现实情况看，本地现有工业企业项目质量大多不高，产业层次偏低。总体上存在“三多三少”现象，即传统项目多、高新技术项目少，小项目多、大项目少，粗加工型项目多、高附加值项目少。欠发达地区希望通过产业园共建推进产业转型升级，但这就存在着合作双方在产业发展和梯度转移方面认识上的问题，招商是由发达地区负责的，所转产业的标准是否符合双方的要求，这就需要对主导转移或是引进产业予以进一步明确。同时我市工业基础薄弱，生产服务业相对滞后，产业配套能力不足，入园企业生产配套成本高，区域市场规模小，对吸引高技术、高附加值企业落户共建园区有一定制约。 （三）建设资金短缺。产业园共建任务非常艰巨，迫切需要筹建前期有比较充足的启动发展资金支持。一是项目未达产达效和优惠政策未到期前，没有税收来源。二是从金融机构获得贷款相当困难。尽管我市金融环境较以往有一定