2015制定和制订如何区分.docVIP

大政方针：制定 具体条文：制订 ◆迟 兴 “制定”与“制订”的搭配习惯大致可概括为：大政方针用制定，具体条文用制订。 制定，常常是定出具有强制性和决策性的法令、政策。如《国家通用语言文字法》：“为推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展，使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法。” 制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商议性的条约、方案，如《汉语拼音方案》“由中国文字改革委员会汉语拼音方案委员会研究制订”。 制定的对象是具有强制性的，常常是政策、法规、方针等，具有一定的决策性和针对性；而制订的对象则具有制约性，常常是计划、措施、方案等，具有一定的约束性和可操作性。当然，“制定计划”和“制订法律”也都不错。上面的概括，指的是多数用例。 一是权威性，一是创造性 ◆蒋彩利 “制定”是结果确定下来，强调不可轻易改变的状态。“制订”是经过研究商讨而约定，强调从无约到有约的过程。因此，用“制定”体现的是权威性，而“制订”体现的是创造性。 ①人民有了政权以后，就不仅依靠政策，还必须把成熟的政策制定为法律，依法办事。(彭真《谈监督政策和法律的关系以及改革等问题》) ②白天劳动上一天，晚上还要和当地团员社干部们开会，帮助他们修改跃进计划，制订新的增产计划。(马烽《停止办公》) “制定者”多是具有权威性(甚至拥有行政权力)的组织或集体，“制定对象”多是行政色彩浓厚的法令、纲领、政策、方针、路线、决议等。“制订者”多是要满足某一特定社会需要、实现某一现实目标的集体或个人，“制订对象”多是计划、办法、契约、合同等，它们是“制订者”根据需要创造出来的，也会随着需要的变化随时调整。 “规划”一词，《现代汉语词典》举例有“制订规划”，《现代汉语规范词典》举例有“制定教育发展规划”。两个用例都不错，但意思不相同，前者意指“规划”是从无到有创造出来的，后者则指“规划”是权威的，不能任意改变。 制定＝创订＋确定 ◆王悠容 《现代汉语规范词典》提示了“制订”与“制定”的不同： “制订”是指拟议和创制的过程，不一定是定案；“制定”是指将拟议和创制的东西加以确定，使成为定案。 其中对“制订”的解释有不够准确的地方。“制订”不仅指“拟议和创制的过程”，也指“拟议和创制的结果”。“制定”则既指“拟议和创制的过程”，也指“拟议和创制的结果”，还指“该结果已经权威机构确定”。 类似的“拟订”与“拟定”《现规》的区分提示换了一个角度： “拟订”是指正在起草、拟议的过程中，用于进行体；“拟定”指“拟订”的过程已经结束，用于完成体。 从动作的时态上去区分是难以成功的。比如“有关部门正在拟订实施细则”，这个“拟订”固然是进行时，但换入“拟定”，说“有关部门正在拟定实施细则”，这个“拟定”就是完成时了吗？恐怕得不出这个结论。其实“正在拟订细则”和“正在拟定细则”都可以说，它们的区别在前者只包含将细则设计出来的过程，而后者不仅包含细则的设计过程，还包含细则的审定、认定、确定的过程。 因此，拟定(起草制定)＝拟订(起草)＋确定，它们的区别是意义上的，不是时态上的。 区别在于“定” ◆乐洪咏 吴校华 “订”强调把研究、商议好的内容用一定的形式(通常是文字)表达出来，“制订”就包含了研究、商议、表达等环节的过程，但不包含“定”的环节。“定”，即确定，指相关机构或人员通过一定的程序使“制订”的内容得以确认，从而获得在实践中施行的资格。不妨来看下面的例子： ①一般来说，标准的制定是将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化，再通过一定程序进行审核，最终由权威部门发布实施。(《人民日报》2007年1月31日) “将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化”涉及研究、商议、表达诸环节，这就是“订”，而通过“审核”则相当于“定”。可见，“制定”比“制订”多了一个“定”的环节。 ②为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。(《中华人民共和国刑法》) ③目前全国人大常委会、中纪委等正在酝酿制订《廉政法》。(《北京青年报》2007年3月12日) 例②中必须要用“制定”，因为《中华人民共和国刑法》已通过审定，具有了法律效力。例③中用“制定”也可以，但用“制订”更准确，因为《廉政法》尚未创制，审核决定是下一步的事。