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中国公共政策的公众议程设置模式的探讨 何华兵 （湖北大学 政法与公共管理学院，湖北武汉430062） 【摘要】议程设置作为公共政策过程的第一个阶段，其设置的完善与否直接关系到整个政策的质量和运行的效果。而我国由于长期实行精英政治体制，因此政策议程往往以政府议程为主导，而公众议程则处于弱势的地位。这种现状已然不符合社会发展的需要，构建新的公众议程设置模式势在必行，本文提出了两种公众议程设置模式，即正式途径模式和非正式途径模式。 【关键词】公共政策；议程设置；公众议程；模式 一、引言 1956年，在《决策过程》一书中，拉斯韦尔提出了政策发展的七个阶段，即情报、提议、规定、合法化、应用、终止和评估。而其中，他又重点强调了政策情报的收集与提议，认为这是政策制定之前必经的阶段。在公共政策的整个生命周期中，处于程序的第一步的应该是政策问题的构建，即政策问题的讨论与认定。而这一过程就是建立政策议程。 ①一个问题能否提到政府机构的议程之上是该问题得以解决的较为关键的一步。它决定着什么样的社会问题和政治问题会成为议案进入决策领域，也决定着政府是否会对其采取行动、何时采取行动以及采取什么行动。 现代民主国家大都把政策议程划分为公众议程和政府议程两种形式。两种形式虽然各有特色，但在理论上，公众议程相较政府议程而言，似乎更受人们所青睐。因其主体的独特性，公众议程往往被打上民主的烙印，而成为我们向往和追