档案法执法检查报告.docVIP

2011年8月1日至31日，由人大常委会周月琴副主任带队，采取听汇报、实地查看、座谈问答等方式，深入教育局、计生局、环保局、粮食局、民政局等23个单位，对档案法、山西省档案法实施办法的贯彻执行情况进行了检查。现将有关情况报告如下： 二、存在的问题　　 （一）档案法宣传教育的力度和广度不够。一些单位领导档案意识较淡薄，对贯彻实施档案法重要性以及对档案工作在国民经济和社会事业发展中的重要地位和作用的认识没有到位，学习宣传力度不够，档案事业经费投入不足。有的单位未建立综合档案室，没落实分管领导责任；有的单位，档案员不懂业务，档案规章制度不健全、不落实。大多数人平常不关注档案，需要利用时才想到，很少有人知道自己有积累和保护档案的义务及利用档案的权利。二）二是档案基础工作发展不平衡。个别乡镇村级建档没有纳入工作计划，进展缓慢。有的单位二级机构档案工作尚处于起步阶段，档案未得到妥善保存和开发利用。三是档案馆（室）管理手段有待提高。目前我县只有少数条件较好的单位配置了电脑和档案管理软件，大多数单位“数字档案”建设还没起步，与信息化要求相差很远。有的单位因投入严重不足，基本保护设施也没有得到落实。档案部门普遍经费紧张，人、财、物诸方面的困难重重，档案的收集、整理、保管、抢救、提供利用等许多基础业务工作水平低下。档案馆功能建设薄弱，馆藏结构不合理，档案载体单一，收集进馆的主要是文书档案，图片、声像等社会急需的档案资料没有保存或很少保存，影响了档案作用的发挥。 （三）档案归档不及时，不少机关到期档案不能按规定及时移交档案馆，档案管理比较分散，容易丢失，没有充分体现“统一领导，分级管理”的原则，不能保障档案的安全和正常使用。个别单位档案有收不整，还处于“原生态”状况。农业和农村档案薄弱，改制企业档案归属流向缺乏监管，破产企业档案未能按规定处置。特别是州一毛、二毛、皮革厂等改制企业档案没有得到较好处置，成为“麻袋档案”。 （四）档案管理存在安全隐患。个别单位因受办公条件限制，未单独设立库房，有的甚至堆放在地面上。已设立库房的，往往只起到简单存放的作用，不能达到档案“八防”要求，存在一定的安全隐患。 （五）档案馆（室）管理手段有待提高。目前我州只有少数条件较好的单位配置了电脑和档案管理软件，大多数单位档案信息化建设还没起步，查找档案时难以找到，档案完整率、齐全率低，档案馆“四位一体”功能没有得到有效发挥。 （六）档案馆基础设施建设薄弱，不能适应新时期对档案事业发展提出的新要求。大部分县（市）制定“十一五”规划，没有将档案事业建设列入本级国民经济和社会发展规划，缺少统筹安排；档案行政执法主体不到位，人员偏少，经费不足，难以满足履行各项工作职能的需要。档案建设滞后，州直县市中有独立档案馆5个，达到规范要求的只有1个，90%的县市档案馆面积较少，远低于自治区平均水平。一些单位建档没有纳入工作计划，进展缓慢。 这些问题的存在，严重影响着自治州档案事业的发展，务必采取有效措施，尽快加以解决。 三、建议 （一）各级政府要把档案事业当作一件大事来抓，切实加强领导，认真按照档案法的规定，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展规划，真正解决好机构、人员、编制、经费等具体问题，将档案保管保护经费纳入财政预算，加大投入力度，逐步解决经费不足等制约档案事业发展的瓶颈问题，为各级档案部门依法行政、依法管理档案工作创造良好的工作环境。　 （二）档案行政管理部门要紧紧抓住经济社会加快发展的有利时机，争取政府及有关部门把档案事业发展提到重要议事日程加以谋划和安排。同时，要加大监督力度，切实履行档案事业发展统筹规划、组织协调、监督指导的职能。增强服务功能，搞好服务机制创新和档案的开发利用，加大服务大局、服务经济建设的力度。加强档案工作的业务指导和监督，加大执法力度，对违法违规现象及时制止，促进重点工程档案、科技项目档案、重大活动档案、农业和农村档案、改制企业档案、非公有制经济档案等各项工作的顺利进行，确保档案事业得以健康发展。　　 （三）进一步加强档案干部队伍建设，有计划、有重点地对档案工作人员进行培训，不断提高档案工作人员的整体素质。提高整体服务质量，扩大服务范围，增加服务内容，增强服务功能和活力，不断开拓创新，为自治州经济建设和社会各项事业做出新的贡献。