入世给中国铁路带来的挑战和机遇.doc

入世给中国铁路带来的挑战和机遇 经过长达十五年的艰苦努力，中国加入世界贸易组织的目标已经实现。与通信服务等众多服务的项目一样，中国铁路货运服务市场方面也做出了逐步开放的承诺。第一个阶段，中国一经加入WTO，就允许外方设立中外合营企业，外资比例不超过49%；第二个阶段，不迟于加入的三年后，允许外资在铁路货运公司中控股；第三个阶段不迟于加入的六年后允许外商在铁路货运公司中独资。除承诺开放了铁路货运市场主要服务项目（冷冻、冷藏食品运输、罐装液体、气体运输、集装箱货物运输和其他货物等）外，同时开放的还有与铁路货运有关的仓储和货运代理业务。此外，在市场准入和国民待遇方面基本没有什么限制。 当今世界运输国际化、自由化已成为经济全球化的一个重要内容，物流全球化和对外开放运输市场是全球运输业发展的大势所趋和中游特征，由于看好中国经济发展的前景和铁路货运市场的巨大商机，一定会有先进的管理和优秀的服务，在中国铁路货运市场与国内铁路企业展开竞争。无疑，这将对中国的铁路运输产生重大的影响。如何实现中国政府已经答应下来的承诺，抓住机会，化解危机，实现“双赢”是一个亟待解决的问题，需要政府铁路企业以脱胎换骨的精神迎接挑战。 一、进一步促进加强铁路自身建设与完善,全面提高铁路运输质量和市场竞争能力。 1、完善路网主骨架满足客货运输需要。 “八纵八横”主要通道是以北京为中心，以东北经济区，京津唐地区（环渤海地区）长江三角洲、珠江三角洲、西南、西北等各大经济区域的经济重心辐射点，跨两个区域以上连接多个经济中心重要大中城市及重多旅游精度的16条多种类型的铁路运输通道组成。“八纵”通道为：京哈、沿海、京沪、京九、京广、大湛、包柳和兰昆通道。“八横”通道为：京兰、煤运北、煤运南、陆桥、宁西、沿江、沪昆（成）和西南出海通道.。其中京沪、京广、京哈、陆桥等重要通道承担了该方向各种运输50%以上的客货周转量，煤运通道承担了85%左右的“三西”煤炭的外运量，是我国能源运输的主要通道。“八纵八横”是我国纵穿南北横贯东西的交通命脉，是生产、生活、贸易旅游等不可或缺的重要客货运输通道。其涵盖了我国最繁忙的铁路干线，承担了全路绝大多数的客货运量，基本囊括了目前我国运输能力最大、运营条件最好、技术装备最强、现代化程度最高的铁路线路。同时还覆盖了重要的集装箱运输线路。行包专列通道以及有条件发展市郊和城际运输的大多数线路。在大宗物资货运铁路传统优势运输方面占有重要的地位，是国家运输网中的重要支柱。经过多年的建设“八纵八横”已具雏形，为路网主骨架的确立和完善奠定了基础。随着国民经济的快速发展和我国入世运输需求的增长速度远远超过运输能力的增加，使得我们迅速和进一步加强路网建设成为当务之急，也使得铁路主要通道不适应客货运输数量的增长和质量提高的需要，集中表现以下几个方面。 ①繁忙通道处于饱和、超饱和的状态，造成铁路限制型运输。16条通道中，能力利用率达到100%以上的线路区段营业里程就占了通道里程的18.2%，尤其是京沪、京哈、京广、陆桥中段四大通道的运输能力紧张更为突出。 ②部分通道能力的配套点线能力不协调，通道线路的技术标准有差异，造成通道整体运输能力不佳，影响通道运输效率和效益的充分发挥。 ③部分通道尚未形成能力，不适应国民经济的布局及结构挑战，包柳、宁西、沿江、沿海、京兰5条主要通道尚未贯通，难以发挥其在生产业带形成和经济结构升级中的作用。 ④既有通道的技术水平不高，难以满足铁路运输质量提高的需要。 “十五”期间，我国经济结构的调整将产生需求结构的变化，要求铁路合理调整线路的布局和运输结构，提高通道的运输效率。人民生活质量的提高将产生消费结构的变化，要求铁路运输质量不断升级。西部大开发将增加东部地区人才、物资技术、资金的交流与合作，要求铁路加速西部内外通路的扩充和完善。我国加入世贸后，外贸经济的日趋繁荣将使进出口运输量快速增加，要求铁路强化国际通路口岸的建设。可持续发展战略的实施，要求铁路在综合交通运输体系中起到骨干作用“八横八纵”铁路主通道的客货运输市场需要将持续增长。货物运输中的大宗货物运量稳步增长，管内货物运量也将迅速增长，高附加值货物比重呈上升趋势，集装箱运输是货运新的增长点。“十五”期间铁路主要通道的发展目标是：主要繁忙通道实现客货分线，部分区段建设高速铁路；主体技术装备接近20世纪末国际水平，综合运输能力有较大提高，基本建成在我国交通运输中起骨干作用的大能力通道；交通运输能力和服务质量基本适应国民经济和社会发展需要。“十五”期间，铁路建设规模为新线5400km，复线2400km，电气化5700km。到2005年，通道的营业里程达到37200km，通道的复线率、电气化率和自动闭塞率将分别达到60%、52%和54%。为了适应客货运输持续增长的需要，满足旅客在快速、方便、