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地方税的征管现状及改进设想 2011级云南财经大学会计本科班 摘要：1994年我国对工商税制进行全面性、结构性改革，积极推动了我国经济体制改革及经济社会的发展。十多年后的今天，我国的社会经济形势发生翻天覆地变化，特别是党的十七大提出贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的紧迫要求，原来的地方税制在一定程度上与经济社会发展不相适应，需要对地方税收制度进行相应的改革，使其对收入公平分配以及促进地方经济健康可持续发展发挥更大的调节作用。 关键词：完善 地方税制 改革 按照国家税务总局提出的分步实施税收制度改革的要求，结合“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收制度改革原则，从1994年实施新税制以来存在的问题，以及地方税的征管现状及改革设想谈谈自己的见解。 一、1994年实施的新税制存在的问题 我国现行地方税制是在1994年按照国务院批准的分税制财政体制建立和逐步完善的。现行的地方税制体系总体上具有税种多、税基窄、收入少、征管难的特点，存在以下问题： （一）中央税与地方税划分界限不清，缺乏制度规范 现行财税体制对地方税和地方财政收入的划分，既按税种划分，又不按税种划分。如营业税，按税种属地方税，但铁路、银行等中央企业汇总缴纳的营业税又划归中央收入；企业所得税按隶属关系划分，中央企业缴纳的、涉外企业缴纳的属中央税，地方企业缴纳的属地方税，从2002年起，地方企业缴纳的所得税又成了共享税；个人所得税原先也确定为地方税，可是，储蓄存款利息缴纳的个人所得税又成了中央税，到现在其它个人所得税也成了中央和地方共享。《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》明确指出：“中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央，以保证中央政令统一，维护全国统一市场和企业平等竞争。”按照这一规定，目前几乎所有地方税税种的税法、条例及其实施细则都是由中央制定和颁发的，地方税的其它税权，如税法解释权、开征停征权、税目税率调整权、制订税收优惠减免政策的权力也基本集中在中央。这种高度集权的税权管理模式很难与我国各地复杂的社会经济情况和千差万别的税源状况相适应，不利于调动地方政府当家理财的积极性，不利于地方政府利用税收杠杆调控地方经济运行，严重束缚了地方政府的手脚。从这几年运行的情况看，中央与地方事权、财权及管理税收权的划分缺乏制度规范，中央政府以自身利益出发，不断改变中央税和地方税的结构，结果就是形成事权与财权不对称，从一定程度上打击了地方政府理财的积极性，同时，一个税种两个税务机关同时进行征管，造成职责交叉，征管力量浪费。 （二）地方税制改革严重滞后，地方税体系结构不合理 按照分税制改革的有关规定，划给地方政府的税种数量并不少，但这些税种往往都是税源比较分散、征管难度比较大、税收收入数量少的小税种。税源集中、税收收入数量大的税种要么划为中央税（如消费税、关税），要么划成共享税（如增值税），而且中央在分成比例上占大头，地方税制改革滞后。1994年实施的新税制改革方案偏重增值税改革，对地方税种的改革涉及不多。地方税许多税种是在80年代中期根据当时的经济状况设置的，征税范围狭窄，税率偏低，课税成本高，不利于组织收入，调节经济。总之，地方税体系单薄，缺少主体税种的问题自分税制改革以来一直没有解决。虽然分税制改革是在不侵犯地方政府既得利益的前提下进行的，但中央政府毕竟在收入增量分配中占据绝对主导地位，随着时间的推移，收入增量越来越大，分配越来越向中央政府倾斜，而地方政府承担的事权和支出责任却有增无减，地方税体系单薄对地方政府财力造成的负面影响体现得也就越来越明显。这种状况越到基层财政特别是县乡财政就越严重。该统一的未统一，如内、外资企业和个人分别适用不同的税法，存在城市维护建设税只适用内资企业和个人，不适用外资企业和个人等不合理现象。税种过多，一些税种该简并的没有简并。如：房产税、城镇土地使用税、契税可以简并为房地产税，耕地占用税可以合并到资源税中。该开征的没有开征。如社会保障税，许多地方都由地税部门代征收社会保险费，环境保护税、遗产税和赠与税，大多数税种开征的条件已经成熟，就是不见行动。 地方税种多，但无稳定明确的主体税种，按照分税制财政体制的规定，划分地方税的税种数量虽不少，但许多是收入不稳定，缺乏内在增长机制，税源分散、征收难度大，征收成本高的小税种，缺少规模较大。来源稳定的主体税种，改革之初比较明显的地方税主体税种是营业税、所得税，可是营业税的税基受到增值税改革的影响，逐步缩小，所得税已成共享税。在通过正常的分税渠道无法获取足够财力，收支矛盾突出，而税权划分又高度集中、地方财政无法通过增加地方税收入来增加财力的情况下，地方政府只能通过盲目扩大地方收费权限和收费规模来保证政府职能的实现。另外，我国地方税制的税种设计也不适应社会经济迅速发展的要求