02提高领导干法治思维和法治方式处理问题的能力(3学时).docVIP

02提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力（3学时） 一、导言 各位领导下午好，很高兴今天下午能跟大家一起探讨关于法治思维和法治方式的问题，今天下午，我们大概花两个小时左右的时间，来一起讨论一下，如何提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。对于法治思维和法治方式，这个问题从我们党的文件和我们国务院的文件对各级领导干部提出明确要求以来，理论界和实物界都非常关注这个问题，可以说这是在我们法学目前我们所面临的重大的一个理论问题和一个实践问题。 今天，我们讨论大概分成四个部分，主要是后面三个部分，首先我们从导言入手提出我们对法治思维和法治方式的一些感性的认识。然后从第二部分开始，我们重点谈一下，为什么需要法治思维与法治方式，什么是法治思维与法治方式，怎么实现法治思维与法治方式的政府管理，这是今天我们这个课程的总体上的一个安排。 首先我们看第一部分。 刚才我们已经提到过，在2010年进一步加强法治政府的意见以及十八大报告里面，都提到了法治思维、法治方式这样的一个，应该说是一个全新的概念和问题。 在2010年进一步加强法治政府的意见里面提到，国务院要求我们切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。然后在十八大报告里面，我们中央明确要求，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。应该说从2010年第一次提到的法治思维，到了十八大报告里面，就更全面、也更明确地提出了我们需要运用法治思维，并且进一步强调了法治方式，然后是运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定提出了这样几个明确的要求。这是在我们可以说党和政府的最高文件里面，我们对法治思维和法治方式做了这样的一个明确的要求和界定，因此，我们各界领导干部应该对于这个问题做了比较深入的思考，并且在我们实际的工作中，需要按照我们党和政府的要求去处理一些问题。 （一）法治在党的文件中的阐释 但是我们需要注意的就是我们党和我们的政府提出了法治思维和法治方式，那么到底什么是法治思维和法治方式呢？或者说我们为什么要谈法治思维和法治方式？或者要求我们具备这个法治思维和法治方式的这样的处理问题的能力。这个问题值得我们深思。其实我们可以把这个背景，再朝前看一下，或者说我们在把它放在当前我们大的社会背景下面，我们来梳理下关于法治或者说法治思维和法治方式它的这样的一个来龙去脉也好，或者说我们中央提出这个要求的一个背景。 对背景的了解，有助于我们更进一步地明确到底什么是法治思维和法治方式。我们大家都知道，从改革开放以来，我们就不断的在强调法治建设，邓小平同志复出以后，作为我们国家第二代领导人，他在反思建国初期以来的一些我们社会我们国家发生的一些问题或者说发展中面临的一些困难的时候，就在很多地方明确提出了我们要加强民主、加强法治，然后到了十五大的时候，我们党的报告里面，第一次明确确立了依法治国的这样的一个基本方略，应该说自十五大以来，我们无论是理论界和实物界，对法治这个概念，做了一个全方位的非常深刻的这样的一个阐释和分析，并且也一直把它作为我们平时社会发展中一个很重要的一个指导性的一个方向，在推动依法治国。 在十六大里面，进一步强调了要依法，把依法治国基本方略得到全面落实，十五大里面是确立了这样的一个方略，然后十六大的时候，是要求要全面的落实，并且把它列入全面建设小康社会的重要目标。 而党的十七大里面明确提出，我们要加快建设社会主义法治国家。到了十八大，就更进一步了。就是不仅要全面推进依法治国，这里提到的是全面推进，前面是加快建设，这里是要全面推进依法治国，而且还在具体阐释依法治国的时候，提到了法治是治国理政的基本方式，应该说在我们党的文件里面，我们把依法治国、把法治，已经强调到了一个非常高的一个地位，或者说已经强调到了它不可能再更进一步的一个地位，当然这样界定的话，可能不一定完全恰当。 但是这里我们需要注意的一个问题是什么呢？一方面我们在强调法治，但是我们社会发展的一个现实又值得我们去深思，或者我们有的时候在理解我们党的报告的时候，或者说文件的时候，对于我个人而言，我有的时候，经常做这样的一个理解，就是说我们党的文件，我们政府的文件，往往对某一个问题它特别强调的时候，可能就正是这个问题在当前我们社会里面面临着困境或者说这个问题在我们社会发展中是非常突出的。应该说这个思路、这个想法如果反过来去思考、去学习我们党的文件的时候，在很多地方，我们是可以得到印证的。 今天我们谈法治思维和法治方式，我们就针对法治这个问题，大家肯定也都比较了解，就是说在座的各位，可能也都比较认可我的这个说法，就是说这么多年来，尽管我们党和政府不断地在强调法治建设，但是法治的问题还是非常突出，而且我们的理论界也对我们这个实施依法治国或者说走