内容摘要非政府组织参与社会管理能够推进社会管理创新的发展，本文.docVIP

题 目 非政府组织参与社会管理存在的问题与对策 院 系 法政系 专业班级 公共事业管理1101班 学生姓名 李悦  在党的十八大报告中提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，转型期的我国矛盾凸显，社会管理倍受关注。随着我国经济的发展，社会呈现出纷繁复杂的景象，各种各样的问题层出不穷，社会管理显得越来越重要，然而原来的社会管理模式已不能适应现代社会管理的需求，单一的社会管理主体已不能完全担负起社会管理的重任，现有的法律系统不能保障非政府组织参与社会管理，解决非政府参与社会管理中存在的问题迫在眉睫，非政府组织在社会管理上具有不可替代的功能。 一、我国非政府组织参与社会管理存在的问题 （一）非政府组织参与社会管理的法律法规不够健全 目前我国的非政府组织参与社会管理的法律法规不健全，主要体现在两方面：一是，立法方面。改革开放以来，我国非政府组织的相关立法不断得到加强，已经形成了初步的规范体系，但是有关非政府组织的立法上总体来说还很不完善。目前关于非政府组织的立法主要是国务院制定的行政法规，主要是三大条例，即《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，很少是由全国人大及其常委会制定的，从我国的宪法来看，对非政府组织的相关规定只是停留在概括性条文上，关于非政府组织的地位、作用、具体的权利义务责任等都没有明确的规定。同时在税收、财务管理、员工社会保障方面尚还没有突破。二是，执法方面。关于非政府组织参与社会管理的相关法律法规的法律操作性差，在实务操作中实际发挥着最重要作用的是作为非政府组织的登记管理机关民政部发布的行政规章和其它规范性文件、作为非政府组织的业务主管单位的国务院各部委发布的行政规章和其他规范性文件以及地方政府发布的地方性法规和其他规范性文件。可见 我国非政府组织参与社会管理相关法律法规还不太健全，有待进一步完善。 （二）非政府组织参与社会管理的角色扮演不够明确 明确的角色扮演对非政府组织参与社会管理具有一定的意义，目前我国非政府组织在角色扮演上存在着一定的缺陷。一方面，角色错位。非政府组织具有非营利性、志愿性等特点，它介于政府与企业之间，是沟通政府与企业的桥梁，是公民社会的代表者，它能够让广大民众参与社会事务，然而目前我国有些非政府组织却背离的其非营利性的基本特性，变成了为个人和小集体谋取利益的经济组织。与此同时我国许多属于公民社会的事务都纳入了政治生活的范畴，导致政府负担过重，行政效率低下。另一方面，多重角色。很多非营利组织“官办化”色彩浓厚，有些非政府组织既承担了某些管理公民社会的义务，又被赋予了一些政府管理职能，扮演着多重角色，职能目标不够明确，严重限制了非政府组织参与社会管理的功能的发挥。再一方面，角色中断。很多非政府组织往往依附于某个政府部门,行政化倾向较为明显,部门领导兼任非政府组织领导,领导无心或有心但无暇顾及非政府组织的管理,经常出现角色扮演中断的现象。 （三）非政府组织参与社会管理的专业化水平有待提高 专业水平可以有效的指导非政府组织参与社会管理，因此非政府组织的专业水平要跟上非政府组织参与社会管理发展的需要，目前我国非政府组织参与社会管理的专业化水平有限，还有待提高，这主要体现在：首先，从非政府组织现有人才来看，内部专职人员不多，负责人多由离退休人员担任，人员总体素质不高，管理和服务理念滞后，工作技巧和能力亟待提高。其次，从非政府组织的专业化服务来看，中国很多的非政府组织成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人员的“养老院”，其人员素质较低，缺乏创新精神，现在参与非政府组织的工作仍然基本都是非政府组织成员专职工作以外的工作，很多时候非政府组织的成员在开展工作的过程中会显得力不从心，专业水平和办事效率自然就提不上去，专业化服务有待提高。再次，从非政府组织的内部管理机制来看，内部管理机制不完善，非营利组织在进行决策、制定目标、自我管理的过程中并不能摆脱政府的控制。 （四）非政府组织参与社会管理的载体平台不够广泛 就目前来看，我国非政府组织参与社会管理的载体平台不够广泛，这主要体现在：一是，我国对非政府组织的日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制，这种双重管理体制是非政府组织的进入门槛较高，极大的限制了非政府组织的成立和运作，同时业务主管部门对非政府组织在人事和财政等方面的干预严重限制了非政府组织自身的发展 ，这一引导机制严重限制了非政府组织参与社会管理。二是，就现在来看，很多人都对非政府组织不够了解，甚至还存在着一定的误解，社会大众参与社会管理的意识淡薄。三是，企业是以盈利为目的的，很多企业的企业文化还没有覆盖到通过参与社会管理来树立自己的形象。很