小企业会计准则—附节件2.docxVIP

附件2《小企业会计准则征求意见稿》起草说明 为贯彻落实《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》国发200936号精神结合我国大量小企业和国家有关部门的客观需求我司今年年初将制定发布《小企业会计准则》列入了工作计划。在广泛调查研究的基础上我们起草了《小企业会计准则征求意见稿》以下简称本稿现将有关情况说明如下 制定小企业会计准则的背景和过程 一制定小企业会计准则是加强小企业管理、促进小企业发展的重要制度安排。 小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量加强小企业管理、促进小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础是关系民生和社会稳定的重大战略任务。据有关资料统计在所有477万户企业中小企业数量占97.11、从业人员占52.95、主营业务收入占39.34、资产总额占41.97。为此中央高度重视支持小企业发展先后于2003年出台《中小企业促进法》、2005年出台《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》国发20053号特别是2009年9月国务院印发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》国发200936号提出了进一步扶持中小企业发展的综合性政策措施。当前各部门在积极采取措施落实国发36号文件等精神工信部认为小企业会计准则是落实国发36号文件精神、加强 2 小企业管理、促进小企业发展的重要制度安排。 二制定小企业会计准则是加强税收征管、防范金融风险的重要制度保障。 按税法要求税务部门对企业应采用查账方式征收企业所得税但据调查当前有相当一部分的企业实行核定征收方式其中小企业占大头会计信息质量不高是重要原因之一。同时银行在对小企业贷款管理中更多依赖的不是小企业的财务报表会计信息质量不高也是重要原因之一。税务部门认为小企业会计准则有助于查账征税、提高税收征管质量、实现公平税负同时规范小企业的会计工作。银行监管部门认为小企业的财务报表应当成为商业银行贷款的重要依据小企业会计准则是保证小企业会计信息质量、加强银行对小企业贷款风险管理的重要制度保障。他们一致提出要加快小企业会计准则制定步伐。 三制定小企业会计准则是健全企业会计标准体系、规范小企业会计行为的重要制度基础。 我国于2005年建成的企业会计准则体系自2007年1月1日起在我国上市公司和非上市大中型企业有效实施得到了国内、国际社会的普遍认可但这套准则体系的实施范围不包括小企业。现行小企业会计制度是2004年制定的相关内容早已过时实际工作中无所适从。同时国际会计准则理事会于2009年7月制定发布了《中小主体国际财务报告准则》引起了国际社会的广泛关注。为此我们应当加快小企业会计改革步伐抓紧制定小企业会计准则。 一年来我们积极采取措施大力推进小企业会计准则的研究制定工作广泛征求社会意见为制定小企业会计准则营造良好社会环境。于今年4月份印发《关于征求〈小企业会计准则〉意见的通知》财会便201015号就小企业会计信息需求、小 企业会计准则的适用范围、与税法的协调、与企业会计准则的协调等问题征求社会各方面意见。深入开展调查研究为制定小企业会计准则奠定扎实理论和实践基础。多部门进行沟通交流先后赴国家税务总局、银监会、工信部等部门调研了解相关部门信息需求取得相关部门理解支持配合多地区开展实地调研先后赴江苏、河北、上海、北京等地调研收集大量一手资料多层面召开座谈会认真听取税务部门、银监部门、工信部门、银行、小企业的政策建议多角度着手政策研究完成了多份国内、国际比较研究报告。积极推进国际交流通过亚大地区会计准则制定机构组会议等平台与国际会计准则理事会、相关国家或地区会计准则制定机构进行广泛深入务实的沟通。我国制定小企业会计准则的基本设想得到了国际有关方面的认同。制定小企业会计准则的思路和原则 制定小企业会计准则应当立足国情、借鉴中小主体国际财务报告准则简化要求同时与我国税法保持协调并有助于银行等债权人提供信贷注重三个结合。 一遵循基本准则与简化要求相结合 按照我国企业会计改革的总体框架基本准则是纲适用于在中华人民共和国境内设立的所有企业企业会计准则和小企业会计准则 4 是基本准则框架下的两个子系统分别适用于大中型企业和小企业。小企业会计准则应当按照基本准则规范小企业会计确认计量报告要求。但考虑到我国小企业规模小、业务简单、会计基础工作较为薄弱、会计信息使用者的信息需求相对单一等实际小企业会计准则应当简化要求。本稿注意了这两个方面的结合。比如在会计计量方面要求小企业采用历史成本计量在财务报告方面要求小企业编制资产负债表和利润表自行选择编制现金流量表。 二满足税收征管信息需求与有助于银行提供信贷相结合 小企业外部会计信息使用者主要为税务部门和银行。税务部门主要利用小企业会计信息做出税收决策包括是否给予税收优惠政策、采取何种征税方式、应征税额等。他们更多希望减少小企业