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发挥税收职能作用 促进鄱阳湖生态与经济协调发展2010-09-15 12:58:47 | 来源：江西省新干县地税局 | 作者：蒋和如 聂平光 周志斌 ??? 鄱阳湖是我国最大的淡水湖，也是水质最好的淡水湖，是江西的一张名片，也是中国的掌上明珠，其水质全年大部分时间可达到Ⅲ级或优于Ⅲ级的标准。鄱阳湖区具有生物多样性优势，拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源，是全球95%以上的越冬白鹤栖息地，它是中国重要的生态功能保护区，是具有世界影响的湿地，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。作为长江的重要调节器，鄱阳湖年均入江水量约占长江径流量的15.6%，鄱阳湖水量、水质的持续稳定，直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全。国家领导也对鄱阳湖区域十分重视，胡锦涛说：继续努力，让江西青山常在，绿水长流。温家宝说：要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水.??? 2009年12月12号，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，根据规划，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里。这是新中国成立以来，江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑。??? 鄱阳湖生态经济区建设，就是以科学发展观为指导，区内生态环境与社会经济实现协调发展、区内各领域达到可持续发展的目标要求。遵循生态学规律和经济发展规律，以鄱阳湖为核心，以环湖城市圈为依托，保护生态、发展经济，统一规划、分步实施，以人为本、统筹兼顾，对区域经济、社会和生态环境系统进行结构改善和功能强化，在恢复和保持良好的生态环境、保护与合理利用各类自然资源的前提下，促进区域经济和社会健康、持续、稳定与协调发展，把鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，生态文明与经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。??? 然而生态和经济的统一，是一个世界难题。鄱阳湖生态经济区把生态和经济统一在一个发展过程中，融合在一个特定时期的开发里，要建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区，将面临着具大的技术和经济的挑战。??? 江西正处在人均GDP2000美元向3000美元迈进的重要时期，国内外实践表明，这既是一个黄金发展期，同时也是生态环境质量容易恶化的关键时期，探索出生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的新路子就显极为重要。笔者就发挥税收职能作用，促进鄱阳湖生态与经济协调发展提出几点建议。??? 树立准确经济发展观，大力优化税收环境??? 经济决定税收，税收反作用于经济。规范的税收征管和恰当的税收优惠都是助推经济发展不可或缺的重要条件。支持鄱阳湖生态经济发展，要从优化税收发展环境，提高税收服务质量和改善软硬件入手。一是要及时清理和废止不符合经济发展要求的政策、规章和制度，以及一些不利于经济发展的习惯性做法。二是要不断优化工作流程，提高审批工作效率，加强税收优惠政策落实的审批和监督，在省、市、县三级均成立税收行政审批领导小组，制定议事规则，明确集体审议税收减免申请的权限和内容，使税收减免审批程序进一步规范化、制度化。三是要实行政务公开，公开政策规定、办事程序和办事结果，实行阳光操作，为符合条件的企业及时办理有关税收减免申请，同时简化减免税和办税的手续，更方便纳税人。必须着力创造和优化包括税收优惠在内的经济发展的综合环境，准确处理税收与经济发展的关系。??? 建立生态税收体系，促进生态经济效益提高??? 目前，我国还没有正式的以保护环境为目标的生态税，只有通过散落在消费税、资源税、增值税等现有几个税种中的零星规定，加上环境收费制度的配合，来充当生态税的作用。??? 建立生态税收体系，开征独立的保护环境的生态税是国家凭借权力，运用法律手段强制、无偿、固定地对环境资源的一种特定分配关系。开征独立的保护环境的生态税具有以下优点：??? （一）可以得到治理生态环境所需的国家财政收入；??? 税收是政府财政收入的主要组成部分，在经济发展的基础上，通过依法治税，实现税收的应收尽收，能够发挥筹集地方财政收入的主渠道作用，为实现生态经济区建设各项目标提供财力保障。??? （二）让危害环境的个体承担其行为的全部成本，达到当事人自愿保护生态环境的目的；??? 税收支出是构成企业经营成本的重要因素，对利润的影响十分明显。按照受益者付费原则、污染者付费原则对高能耗、高污染的产业课以重税，使资源浪费和环境污染行为支付必要的成本，外部成本内在化；而对环保、节能型行业给予税收优惠，补偿其支付的资源节约和环境保护成本，使得其在市场竞争中不至于处于不利地位。通过实施促进环境保护、资源节约的税收政策，淘汰一些