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目前落实带薪休假制度的几个难点 国家旅游局局长邵琪伟答本报记者问 李玉梅 ? 2013-05-21 11:32:00　　　来源：学习时报 2013年05月20日 　　 　　记者：经过改革开放三十多年的发展，旅游休闲成为人们普遍参与的精神文化生活内容。今年5月19日，我国将迎来第三个“中国旅游日”。今年“中国旅游日”活动主题是“休闲惠民，美丽中国”。请邵局长给我们谈一下发展国民旅游休闲的现实意义。 　　邵琪伟：2012年，我国城乡居民人均年出游率超过2次，国内旅游人数达29.6亿人次，旅游业发展进入了大众化、产业化发展新阶段。顺应大众旅游休闲时代的到来和人民过上美好生活的新期待，今年2月，国务院办公厅颁布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）。在国家层面发布《纲要》，更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，构建具有中国特色的国民旅游休闲体系，具有重要的里程碑意义。总的来看，发展国民旅游休闲的现实意义主要体现在以下几个层面： 　　发展国民旅游休闲，是全面建成小康社会的题中应有之义。全面建成小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的精神文化生活。上世纪末，许多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，还有余钱去旅游”。进入新世纪以来，旅游休闲消费与住房、汽车等消费一起成为新时期衡量居民生活质量的重要标志。党的十八大指出，让人民享受健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。旅游休闲需求是精神文化需求的重要方面，国民旅游休闲发展水平将成为全面建成小康社会的重要标准。 　　发展国民旅游休闲，是以人为本执政理念的充分彰显。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。由国家主导国民旅游休闲发展，对广大人民群众的旅游休闲生活作出指导和规划，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，把推动国民旅游休闲发展上升为国家行为，充分彰显了党和政府以人为本的执政理念，彰显了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。 　　发展国民旅游休闲，是提高居民生活品质的民生工程。实践证明，旅游休闲对于人的身心健康和幸福和谐有着积极的促进作用。当前，我们国家正处于社会转型期，人们工作生活节奏普遍加快，相当多的人群承受了较大的工作生活压力，亚健康问题日益突出。《纲要》从满足人们的旅游休闲需求出发，通过安排各种旅游休闲活动，引导人们合理安排生活内容、调整生活节奏，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，使人们既能缓释工作压力、缓解精神紧张，又能陶冶情操、增长知识、益智健身，进而提高个人和家庭的幸福指数，从而推动人与社会、人与自然、人与自身内心的和谐发展。 　　发展国民旅游休闲，是把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业的重要举措。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标。《纲要》推动发展国民旅游休闲，顺应了当前我国旅游业从观光为主向观光与休闲度假并重发展的趋势，同时对旅游业可持续发展所必需的旅游休闲时间保障、旅游休闲环境营造、旅游休闲公共服务建设等方面都作了相应的规划，从而有利于加快旅游业转型升级的步伐，为旅游业实现两大战略目标提供了重要保障。 　　记者：正如您所说的那样，发展旅游休闲，顺应了大众旅游休闲时代的到来和人民过上美好生活的新期待，也是全面建成小康社会的重要内容。那么国家旅游局将从哪些方面入手，来构建与小康社会相适应的具有中国特色的现代国民旅游休闲体系呢？ 　　邵琪伟：《纲要》明确了到 2020年推进国民旅游休闲体系建设的若干重要任务。当前，要集中抓好五个方面的工作： 　　一是推广健康文明环保的旅游休闲理念。中华民族自古勤劳节俭，旅游休闲长期没有成为社会消费的重要形式和普遍性行为。进入新世纪以来，随着经济发展和社会进步，人们已经普遍接受和认可旅游休闲对于促进人的全面发展和整个社会再生产与可持续发展的积极作用。《纲要》的出台，成为全社会普遍认可休闲观念的重要风向标。我们将广泛宣传推广《纲要》对于经济社会发展的重要意义，使健康文明环保的旅游休闲理念深入人心，动员全社会进一步关心支持国民旅游休闲发展，鼓励国民积极参与《纲要》实施，为建立中国特色的国民旅游休闲体系创造良好的社会环境和舆论环境。 　　二是保障国民旅游休闲时间。受传统观念和经济社会发展阶段影响，很多机关、团体、企事业单位的职工，因工作量大等原因使得法定假日和双休日无法实现全休，加上带薪休假制度尚未普遍落实，国民的旅游休闲时间还得不到完全保障。旅游部门将会同有关部门积极推动不同行业、不同部门、不同单位从实际出发，制定弹