新会区供给侧结构性改革总体方案.doc

新会区供给侧结构性改革总体方案 （2016—2018年） 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，对促进我区经济发展方式转变，当好江门加快发展主力军具有重大意义。为积极稳妥推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，落实“六新六去”，结合我区实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省、市工作部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕市委、市政府提出的“六新六去”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化供给结构，扩大有效供给，增加有效需求，提高投资有效性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动我区社会生产力水平整体提升，为率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。 （二）基本原则。 坚持问题导向，立足新会实际，聚焦当前我区经济社会发展中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题，全力推进“去降补”供给侧结构性改革，精准施策。 坚持创新驱动，深入开展大众创业万众创新，大力实施“双引双创”，促进传统产业提质增效，加快淘汰落后和过剩产能，培育发展新动能，实现以去引新、以新促去。 坚持供需结合，适度扩大总需求，着力扩大有效供给，尤其是中高端产品和优质服务供给，两端发力不断增强经济持续增长动力，破解供给与需求不匹配、不协调、不平衡的问题。 坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。加强政策引导，完善配套政策，营造重商、亲商的良好营商环境。 坚持重点突破，加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成长效机制，补短板兜底线，确保各项工作稳妥有序推进。 二、工作目标 经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得阶段性进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新发展取得明显成效，打造“新会制造”取得新突破，企业生产经营环境显著改善，政策体系逐步健全，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新动能、新经济持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。 去产能方面。到2018年底，基本完成区属国有关停企业市场出清、国有困难企业优化重组；70%以上的国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业、关键领域，以及战略性产业和具有核心竞争力的优势企业，国有企业产业结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清；银洲湖“5+6”工业园产值规模超600亿元，主导产业初具规模，落后产能基本淘汰，承载能力和辐射带动能力明显增强。 去库存方面。到2018年底，在全部消化2016—2018年供应商品房的基础上，力争再化解7.8万平方米的商品房库存每年化解2.6万平方米。全区商品住房库存消化周期控制在10个月以内。全区非商品住房在现有库存量基础上减少10%左右。 去杠杆方面。到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，银行机构不良贷款占比低于全平均水平，金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。企业直接融资有新发展，力争境内外上市企业达到7家，新三板挂牌企业达到5家，参与信用评级企业达150家。 降成本方面。到2016年底，为全区企业减负超10亿元，其中降低制度性交易成本1亿元、人工成本0.4亿元、税负成本4.8亿元、社会保险费0.6亿元、财务成本2.7亿元、电力等生产要素成本0.3亿元、物流成本0.8亿元。到2018年，要素价格市场化形成机制更加健全，企业负担进一步减轻，法治化营商环境更加完善。 补短板方面。到2018年底，完成软硬基础设施投资692亿元，实施62项重大工程，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配的软硬基础设施支撑体系。全区供电可靠性大幅提高，全区农村地区用户电压合格率提高到99.92%以上。城镇居民天然气气化率达到36%。光纤入户率提升至85.5%。建成3公里城区地下综合管廊，高快速铁路新增运营里程26.72公里，新增快速路网58.8公里。达到80%，城区污水处理率提高到9%，城区生活垃圾无害化处理率100%。高等教育毛入学率提高到50.1%，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才2000人次。 三、重点任务与政策措施 （一）积极化解过剩产能，优化产业结构。围绕市去产能目标任务和“六新六去”，淘汰一批低效、污染企业、行业，提高资源配置效率，优化区域和产业布局，推进产业集聚和转型发展。 1.妥善处置“僵尸企业”。建立国有和非国有“僵尸企业”困难企业数据库，采取市场化退出、兼并重组、资本运营、创新发展、扶持发展、关闭破产等方式“一企一策”进行精准处置。