典当于立法存在的问题及其完善.docxVIP

典当立法存在的问题及其完善典当，通俗地说就是“以物换钱”，即典当双方从事的以借贷为形式、以质押为条件的融资活动。中国典当业经历了一千六百多年的兴衰沉浮后，在中国大陆重新兴起和发展。典当因其具有小额、短期、便捷和安全的特点，使得典当已经成为我国当今社会主义市场经济中一种特殊的融资方式，不断满足我国老百姓和中小企业对资金的不同需求，发挥了积极作用。典当业自上世纪80年代在中国复兴以后，其行业定位、主管部门、管理规范一直处于变换之中。进入21世纪，中国大陆的典当业在改革中发展。2003年4月国家经贸委撤销，商务部组建后负责典当业的监管，12月商务部下发《关于加强典当业监管工作的通知》，对我国典当业的继续发展提出了一些新的思路。但是部门立法的缺陷一直困扰着典当业的健康发展，主要表现就是在典当业的管理上全社会一直存在重大争议管理办法与实践脱节，部分重要管理规范与习惯法冲突以及不断涌现的典当新业务造成典当业者无法可依等。商务部、公安部2005年第8号令《典当管理办法》从2005年4月1日起实施行，进一步规范了典当业的经营。但是，部门规范的局限性更加突出，典当业管理规范的缺陷日趋明显。随着我国经济高速增长和经济规模的不断壮大，典当业对社会经济生活的影响也会随之增加。在这个背景下通过提高典当立法层次，制定一部统一的典当法，克服当前部门立法的局限性显得十分必要和迫切。目前，全社会缺乏立法共识、管理办