公交q优先发展战略研究.docx

文 献 综 述——公交优先发展战略研究苗莹（公共事业管理0801班）【文章摘要】战国时，冯曾对孟尝君抱怨“出无车”。如今，随着交通工具的增多，人们追求的不再是“出有车”，而是更加快捷方便的出行质量。同时由于我国的经济社会持续快速发展，特别是城市化，机动化水平的不断提高，城市交通已成为关系人民群众切身利益的重大民生问题, 引起各级政府的高度重视和关注。新一轮政府机构改革后, 交通运输部门将承担起城市客运的管理职责, 在这种形势下, 如何加快推进城市公共交通优先发展, 缓解日益严重的城市交通问题, 是摆在各级政府和交通运输部门面前的一项重要任务。公交优先的理念最早由法国提出。伦敦、巴黎、纽约等城市公交化均在70％左右，东京更高达87％，而在我国这个比例却大多在20％。【关键词】公交优先；发展；交通一、公交优先的含义1、王训锋在《泸州市常规公交规划研究》中谈到，公交优先是指城市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主， 以其他交通工具为辅。公交优先应包括政策支持、基础设施建设、改善技术装备、企业改革、交通管理等多方面的优先。2、陈懿在《公交优先战略研究》中提到，狭义的“ 公交优先” 是指在交通工程范围内, 采用适当的交通管理和道路工程措施, 使城市内部的客运交通以大容量、快速度的公交系统包括公共汽车和轨道交通为主, 其他个体交通工具为辅。而广义的“ 公交优先” 不但是指公交在“ 路权”使用上的优先, 更是指有利于公交优先发展的所有政策和措施, 包括公交在规划和财税、经济政策上的优先。公交优先既是一个经济问题, 又是一个社会问题, 既是一个技术问题, 又是一个管理问题。它是一项复杂的社会系统工程。我认为，公交优先的含义可以是三方面的。第一是政策上的优先，它是得到国家相关职能部门扶持的，各级政府要着重落实并将此赋予法律及规章化。第二，是城市规划建设上的优化，不同的城市尤其不同的地域特点及功能，要根据各自的特点进行建设规划，完善公交优先的长期规划。第三是通行上的优先，要求要给予公交车辆优先通行的特权，节省运行成本，增强运行效率。二、公共交通的发展过程王南在《公交优先：利国利民功千秋》中提到，“ 公文优先” 最早是由法国在上个世纪60年代末提出的。二战后, 迫于汽车工业财团的压力, 法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策, 私家车急剧发展, 到70年代初, 城市文通几近瘫痪。于是,政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今,巴黎公交线路四通八达, 公共汽车专用车道随处可见, 甚至一些只有两车道的道路也设一条专道, 使公交车享受“特权” , 公共汽车速度提高了20%至30%。巴黎成功的经验表明, 公文优先发展了, 专用道多了, 公交行车速度上去了, 公交出行率自然也就随之上升。三、中国城市公共交通发展现状1、徐亚华在《公共交通优先发展现状及战略规划》中认为，中国城市公共交通发展现状主要有以下四点：公共交通服务能力不足, 在城市交通系统中的主体地位尚未确立。公共交通服务质量不高。基础设施建设滞后。城乡客运发展不协调。2、赵俊波在《资源要素制约下的浙江省公共交通发展战略研究》中认为，中国城市公共交通发展现状主要是：线网功能层次单一、线路分布不均匀、换乘不便、协调能力薄弱。城市道路环境不佳, 公交优先落实的不够。公交运营调度中科技含量不高, 先进的运营调度手段和信息系统尚未全面推广。3、王训锋在《泸州市常规公交规划研究》中谈到，中国城市公共交通发展现状是公交优先政策落到实处的难度较大， 同时场站设施的建设用地也得不到保障。受经济利益的驱使， 甚至一些现有的场站设施用地也被挪为他用， 严重地影响了公交企业的发展。4、唐忆文在《上海公交优先发展战略及分阶段实施问题研究》中指出中国城市公共交通发展现状是可以概括为四点：机动化进程日渐加快。城市框架向外拓展。人口规模不断扩张。市民出行要求不断提高。5、褚浩然在《北京中心城区公共交通优先政策敏感性研究》中认为我们现在公交优先发展面临的问题主要有：公共交通总体服务水平不高，缺乏吸引力。公共交通运力不均衡。公共交通线路分布不均匀，一些干道上线路过多，而车站停靠能力有限，造成局部道路交通拥堵；而支线过少，造成线网密度过稀，覆盖面不广，居民乘车不便。公共交通服务不规范，乘客缺乏安全感。轨道交通建设滞缓，尚未形成网络，承担客运量少。以上都谈到了机动化的加快进步，使得现在私家车增加，造成了交通拥堵，增加了通行时间，那么如何使这部分转移为公共出行的部分是迫在眉睫的事。同时，大部分学者也提到了公交服务的不完善，这就要求各城市职能部门，要着实落实好公交优先政策，为公交优先的长期发展做好充足的准备。四、城市公共交通优先发展需求分析1、徐亚华在《公共交通优先发展现状及战略规划》中认为，城市公共交通优先发展需求主要体现在