s农村集体土地法律制度新探(参加华东会议).docVIP

重建农村集体农用地法律制度新探 ——以新型城镇化需求为视角 王 义 周雪逵 摘要：推进新型城镇化，应当对现行农地制度进行改革。在维持集体土地所有制不变的前提下，明晰集体与成员的地权关系，重建农民集体组织，以强化农民集体的组织能力、与公权抗衡能力；打破家庭承包模式，实行土地集体统一管理，以竞价方式出租经营；允许农民将其在集体组织中的“股权”——成员资格权质押和转让；改革土地征收制度，区分公益征收和商业收购，实行公平交易，将土地权益完全归还农民。本文的创新之处在于，在法律强调以准私有化的方式稳定家庭承包关系，甚至有研究者主张土地私有化的背景下，本文反其道提出了土地由集体统一经营的改革设想；在减轻农民负担的一片呼声中，本文提出了有偿使用集体土地的大胆设想。这些主张看似逆流而动，但细观全文不难发现，实为将农民利益保护落在实处的有效措施。 [关键词] 新型城镇化 家庭承包制 农民地权 农民集体组织 集体土地经营方式 城镇化已经历史地、越来越紧迫地摆到我们面前。与以往城镇化实践中单纯的“造城运动”不同，新型城镇化的核心是“人的城镇化”。这是对以往一些城乡割裂、农民利益受损的发展夹角而言的。新型城镇化更将是人性的城镇化，而不再是野蛮的、掠夺式的城镇化。新型城镇化要妥善解决农民人地分开的局面，将地的城镇化与人的城镇化合二为一，使城市产业可以更加吸纳更多的农村劳动力。李克强总理对此有一