外国q公共安全于当今中国公共安全之思考.doc

壹、美国公共安全 当今世界每个国家都在积极进行公共安全的管理,尤其是西方发达国家,美国更是当之无愧的翘楚。虽然美国的公共安全管理体制发展的时间不长,但由于美国的法治比较完善,社会自治能力和经济发达,所以美国的公共安全管理体系能够后来居上执西方牛耳,从美国公共管理模式对中国的安全管理有一定的借鉴作用。可以说,美国独到而卓有成效的公共安全管理机制是在与各种灾难的斗争过程中逐渐发展起来的。“9·11”之后,美国政府更加重视公共安全管理,更加注重民众的生活，重新思考、整顿了原有的系统,使得原有体系更加完善。综观美国的安全管理系统,大体可分为以下以下几个主要内容:一、公共安全管理立法 早在上个世纪30年代,美国为了应对经济危机就出台了《全国产业复兴法》、《洪水控制法》, 50年代又颁布了一个在美国安全管理历史上的重要里程碑《灾难救济法》(DisasterReliefact),此法在1974年又进行了修订,日臻完善。到目前,美国的安全管理立法已经达到100多项。使得安全管理有法可依,井然有序。美国的公共安全管理体系构筑在整体治理能力的基础上,通过法制化的手段,完备的应急救援计划和高效的协调机构来应对各种公共安全事件的发生。二、减灾和减负并举 美国政府在减灾的同时努力减少政府出于援助而产生的财政开支,美国政府认为,灾难的负担全部落到政府头上势必会使政府勉为其难,而且长期下去政府必定会疲于奔命、财力枯竭。所以政府试图努力减少政府的财政援助支出,将灾难救助转到保险公司,提升保险业在灾难救助方面的作用。1968年的《全国洪水保险法》(NationalFlood Insurance Act)的出发点就基于此。尼克松时期为了减轻政府在这方面的负担,甚至实行强制政策,将联邦抵押住房贷款和参加保险挂钩。三、公共安全管理理念的革新与转变 美国公共安全管理机制也经历了一系列理念的革新过程,首先,从应对性到预防性的转变。1971年的旧金山大地震,造成了大量的人员伤亡和财产损失,政府发现已有的安全管理存在严重的隐患,所以从此以后就强调将联邦政府的安全管理从对灾难的应对发展到对灾难的预防和准备,提出了“预防性”的公共安全管理模式;其次,有弹性的社区理论(ResilientCommunity)。努力培育能够抗击灾难的社区,在克林顿时期,提出为了应对灾难,要加大社区自身的抗灾能力,提出要把全面的风险评估、脆弱性分析和风险避免手段等纳入社区日常事务决策程序,以发展社区的自救和恢复能力,以使它们能最小化损失、最大化机遇;第三,整合危机管理办法(All - hazard Ap-proach)。风险降临,需要有一个总体指挥机构以应对灾难的发生,防止责任推委和权力扯皮。这样做一来可以节约公共管理成本,二来可以进行系统的应对和救助。尤其是“9·11”以后,美国国民对政府效率低下、行动不力非常抱怨,小布什决定组建全国的统一机构———国土安全部,全力以赴去维护美国的公共安全。四、政治化与社会化共存 由于公共安全是国家和政府的合法性来源,是公民对政府支持与反对的主要根据之一,所以,公共安全管理必然是政府的主要内容,但是在美国,公共安全管理机构很多,既有政治性的,也有社会性的。从层级上大体还可以分为以下两种: (1)政府机构。政府机构可以分为三级,联邦、州、县,联邦是总统公共安全管理的最高领导,除此之外还有常设机构:国土安全部。应该说,国土安全部是美国的最高的公共安全机构,它里面包含很多个分支,针对各种自然的和人为的灾难,集中在一总部进行统一的部署,因为一种灾难往往都并发其他的灾难,比如说地震会引起火灾,整合在一起有利于资源的整合和成本的降低,因为有很多设备是可以共享而通用的。(2)非政府机构。非政府机构又可以分为两部分,一是以人道主义为宗旨的常设机构,里面有世俗的也有宗教的,比如红十字会、救世军等;其次是以公共安全服务的组织,主要是各种各样的志愿者组织,在美国这样的组织很多,正式注册的就超过100万个, 分布于全国和各个社区和各个行业。它不但有助于公共安全的管理,还有助于人们的道德培养、政治参与,有助于公民社会的形成和发展,有助于社区自身的成熟。贰、于中国公共安全之思考 首先,加强相关制度创新,建立健全公共安全管理的法律,做到对公共安全管理的制度化、法治化。目前我们国家也出台了一系列相关法律,比如《戒严法》、《防震减灾法》、《安全生产法》、《防洪法》、《传染病防治法》以及这两年出台的《国家突发公共事件总体应急预案》等,但总体来说还是不健全的,有的相关法律阙如,有的法律不具备可行性。在我国,经济不发达是很多公共安全事故发生的原因,“政府不作为”或“政府不当作为”是公共安全事故屡屡发生的社会原因,这被很多民众所诟病，也许不是